倡導(dǎo)安全文化，實(shí)現(xiàn)地鐵安全運(yùn)營(yíng)
地鐵作為獨(dú)特的、大運(yùn)量的現(xiàn)代化城市公共運(yùn)輸系統(tǒng)，其運(yùn)營(yíng)安全被國(guó)際社會(huì)密切關(guān)注。廣州地鐵一、二號(hào)線自開(kāi)通以來(lái)，安全運(yùn)營(yíng)一直保持著良好的態(tài)勢(shì)，已分別實(shí)現(xiàn)安全運(yùn)營(yíng)1800多天和500多天。希望借此機(jī)會(huì)，向各位同行學(xué)習(xí)，同時(shí)介紹我們廣州地鐵運(yùn)營(yíng)安全管理的成果，以共同探討和促進(jìn)城市軌道交通的健康發(fā)展。
廣州地鐵運(yùn)營(yíng)安全管理的主要做法是：
一、樹(shù)立大安全觀念，擴(kuò)充地鐵運(yùn)營(yíng)安全管理內(nèi)涵
地鐵運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)是由地鐵設(shè)備設(shè)施、行車(chē)組織、員工、乘客和周邊環(huán)境等眾多因素組成的一個(gè)龐大聯(lián)動(dòng)機(jī)，運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的各個(gè)環(huán)節(jié)和因素均會(huì)對(duì)運(yùn)營(yíng)安全產(chǎn)生影響。借鑒兄弟城市安全管理經(jīng)驗(yàn)，廣州地鐵將行車(chē)安全管理推進(jìn)到運(yùn)營(yíng)安全管理的層面，建立起包括行車(chē)安全、設(shè)備安全、治安安全、消防安全、員工職業(yè)衛(wèi)生與安全、乘客人身與財(cái)產(chǎn)安全、防恐反恐安全等方面在內(nèi)的大安全概念，擴(kuò)充了地鐵運(yùn)營(yíng)安全管理內(nèi)涵。
為滿(mǎn)足運(yùn)營(yíng)大安全的需要和適應(yīng)廣州地鐵線網(wǎng)發(fā)展的要求，我們?cè)谕七M(jìn)全面質(zhì)量安全管理體系，使企業(yè)在體系宣貫、體系認(rèn)證的過(guò)程中，達(dá)到對(duì)運(yùn)營(yíng)安全進(jìn)行系統(tǒng)的、全面的、全員的、全過(guò)程的管理，并且通過(guò)體系的運(yùn)作達(dá)到持續(xù)提高安全管理水平的目的。
二、延伸“全員安全管理”的外延，致力于建造“安全型社會(huì)”
進(jìn)行全員安全管理，我們不限于地鐵內(nèi)部員工，而是把與地鐵運(yùn)營(yíng)直接發(fā)生關(guān)系的人員都包括在全員的范圍之內(nèi)。
首先，培養(yǎng)“安全型的地鐵員工”。對(duì)全體地鐵員工持續(xù)進(jìn)行嚴(yán)格的安全培訓(xùn)，提高員工安全意識(shí)，使員工掌握安全知識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行安全制度，提高自救、互救和應(yīng)急處理能力。
其次，培養(yǎng)“安全型的地鐵家庭”。對(duì)地鐵的員工家屬進(jìn)行運(yùn)營(yíng)安全知識(shí)和技能培訓(xùn)，考試合格后，組成義務(wù)安全員與輔助安全員隊(duì)伍，使地鐵運(yùn)營(yíng)安全深入員工家庭。
再次，培養(yǎng)“安全型地鐵虛擬組織”。定期與地鐵車(chē)站內(nèi)公安、保潔人員、商鋪銀行營(yíng)業(yè)人員等召開(kāi)安全聯(lián)席會(huì)，組織他們參加各種地鐵安全演練，使他們的安全理念與地鐵保持一致，安全知識(shí)和應(yīng)急技能與地鐵員工同步提高；對(duì)外單位的施工負(fù)責(zé)人進(jìn)行地鐵施工管理規(guī)章和安全培訓(xùn)，實(shí)行持證上崗；與地鐵車(chē)站周邊的社區(qū)進(jìn)行聯(lián)合，共同維護(hù)地鐵運(yùn)營(yíng)安全。
最后，培養(yǎng)“安全型地鐵乘客”。定期開(kāi)展“地鐵安全咨詢(xún)?nèi)铡焙汀暗罔F開(kāi)放日”等活動(dòng)，向市民派發(fā)地鐵安全知識(shí)小冊(cè)子，充分發(fā)揮地鐵車(chē)站和列車(chē)等宣傳陣地，會(huì)同新聞媒體，進(jìn)行廣泛的安全宣傳教育，提高市民對(duì)地鐵安全知識(shí)的認(rèn)識(shí)和掌握。
事實(shí)證明，將地鐵運(yùn)營(yíng)安全管理中的“全員”概念延伸為“全民、全社會(huì)”，建造“安全型的社會(huì)”，對(duì)地鐵的運(yùn)營(yíng)安全起到了重要的作用。調(diào)查結(jié)果表明，市民對(duì)我們采取的安全措施如在站臺(tái)不能蹲姿候車(chē)等，表示充分的認(rèn)同，使乘客墜軌、跳軌傷亡事故數(shù)量一直保持較低的水平。
三、建立全面運(yùn)營(yíng)安全管理體系，夯實(shí)地鐵安全基礎(chǔ)
廣州地鐵建立了“橫向到邊，縱向到底”的全員、全方位、全面的運(yùn)營(yíng)安全管理體系，形成了有效的“治、控、救”管理機(jī)制，形成了運(yùn)營(yíng)安全所有管理崗位各司其職、各負(fù)其責(zé)、有章可循、有據(jù)可查，以及安全工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化、制度化的局面。
第一，完善落實(shí)安全生產(chǎn)管理責(zé)任制，做到事事有人負(fù)責(zé)。
安全責(zé)任重于泰山，我們按照“守土原則”落實(shí)安全責(zé)任，推行“千斤重?fù)?dān)人人挑、人人身上扛指標(biāo)”的安全目標(biāo)管理理念，從總公司領(lǐng)導(dǎo)、總部領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、班組長(zhǎng)直到每個(gè)員工，均簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀，將安全責(zé)任和安全目標(biāo)層層分解、層層落實(shí)。實(shí)行“一票否決制”，建立安全責(zé)任追究機(jī)制，將安全生產(chǎn)責(zé)任狀完成情況作為每層級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、每位員工的績(jī)效考核、崗位晉升考核標(biāo)準(zhǔn)之一。
我們提出“零寬容”的要求，嚴(yán)格按照“四不放過(guò)”的原則，對(duì)事故苗頭和安全隱患進(jìn)行分析和處理，堅(jiān)持從管理上找原因、查漏洞、訂措施，通過(guò)分析查找原因、整改隱患、完善規(guī)章、改進(jìn)管理，舉一反三防止同類(lèi)事故重復(fù)發(fā)生，認(rèn)真落實(shí)“預(yù)防為主”的方針。在管理人員中樹(shù)立“事故發(fā)生在基層、事故的根源在管理層”的管理責(zé)任意識(shí)，切實(shí)做到事事有人負(fù)責(zé)。
第二，健全和落實(shí)安全規(guī)章制度，做到事事有章可循。
根據(jù)《安全生產(chǎn)法》等的相關(guān)法規(guī)要求，建立了以安全管理制度為統(tǒng)領(lǐng)的，包括安全操作規(guī)程手冊(cè)、事故管理規(guī)程、應(yīng)急處理預(yù)案等在內(nèi)的安全規(guī)章體系。以制度來(lái)規(guī)范安全管理各個(gè)環(huán)節(jié)，以規(guī)范化保證安全，確保達(dá)到事事有章可循。
地鐵行業(yè)是高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，不折不扣地嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)規(guī)章制度是運(yùn)營(yíng)安全的保證。我們以“鐵的要求、鐵的紀(jì)律、鐵的制度”，從嚴(yán)管理、從嚴(yán)要求。通過(guò)經(jīng)常性規(guī)章制度培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，讓員工清楚理解規(guī)章；通過(guò)經(jīng)常檢查督促，讓員工嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章；通過(guò)經(jīng)常分析事故苗頭、事故隱患后果，讓員工認(rèn)識(shí)到遵章守紀(jì)就是“保護(hù)自已、保護(hù)同事、保護(hù)企業(yè)、保護(hù)家庭”。
第三，開(kāi)展安全關(guān)鍵點(diǎn)的檢查和評(píng)估，做到事事有人檢查。
我們重視抓好對(duì)安全關(guān)鍵點(diǎn)的檢查，要有計(jì)劃性、針對(duì)性和技術(shù)性。通過(guò)對(duì)影響運(yùn)營(yíng)安全的所有設(shè)備設(shè)施、作業(yè)程序和生產(chǎn)環(huán)境進(jìn)行摸查、匯總和評(píng)估，查找出安全關(guān)鍵點(diǎn)，查找出十類(lèi)重大危險(xiǎn)，編制“事故十防”辦法。確定運(yùn)營(yíng)安全管理工作的重點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)，編制《安全關(guān)鍵點(diǎn)》，區(qū)分不同的關(guān)鍵設(shè)備、危險(xiǎn)作業(yè)、生產(chǎn)危險(xiǎn)場(chǎng)所，明確安全檢查周期、內(nèi)容和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以《安全關(guān)鍵點(diǎn)》作為日常開(kāi)展安全檢查工作的依據(jù)，使安全檢查工作有內(nèi)容、有方法，做到有依有據(jù)、有的放矢。
同時(shí)，我們定期對(duì)運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行安全評(píng)估，及時(shí)掌握當(dāng)前的安全生產(chǎn)狀況和潛在的風(fēng)險(xiǎn)，做到安全管理工作心中有數(shù)。根據(jù)安全評(píng)估的結(jié)果，及時(shí)調(diào)整安全工作的重點(diǎn)；對(duì)潛在的風(fēng)險(xiǎn)，制定風(fēng)險(xiǎn)的防范措施，變被動(dòng)安全為主動(dòng)安全。
四、持續(xù)開(kāi)展全方位安全培訓(xùn)和演練，不斷提高員工安全素質(zhì)和應(yīng)急處理能力
首先，制定安全教育制度，明確安全教育內(nèi)容和要求，編制員工通用安全知識(shí)和員工安全應(yīng)知應(yīng)會(huì)。對(duì)新員工落實(shí)“三級(jí)”安全教育制度，使員工在上崗前符合崗位安全知識(shí)、技能、等級(jí)的要求。其次，根據(jù)安全生產(chǎn)的實(shí)際需要，評(píng)定運(yùn)營(yíng)生產(chǎn)系統(tǒng)中的各個(gè)崗位的安全等級(jí)，制定各個(gè)等級(jí)的安全知識(shí)和安全技能的要求，對(duì)員工進(jìn)行分層培訓(xùn)、考核，實(shí)行安全關(guān)鍵崗位持證上崗。再次，結(jié)合運(yùn)營(yíng)實(shí)際和國(guó)內(nèi)外同行業(yè)的事故事件教育員工，不斷強(qiáng)化員工安全意識(shí)。
完善的預(yù)案和員工的應(yīng)急能力是事故苗頭和事故能否得到及時(shí)、正確和妥善處理的重要保證。在總結(jié)同行地鐵的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上，根據(jù)廣州地鐵運(yùn)營(yíng)的具體特點(diǎn)和發(fā)展，我們編制了完善的各種事故情況下的應(yīng)急處理預(yù)案。并制定公司演練計(jì)劃，定期、不定期地組織進(jìn)行各層級(jí)的、切實(shí)有效的各種演練，不斷提高各級(jí)員工對(duì)各種預(yù)案操作的熟練程度以及應(yīng)急應(yīng)變的能力。
我們的演練方法和方式分為桌面演練、實(shí)操演練、突發(fā)演練三種。其中，突發(fā)演練就是采取在被考驗(yàn)者完全不知道時(shí)間、地點(diǎn)和內(nèi)容的前提下，組織者突發(fā)性地虛擬設(shè)備故障或虛擬“事故”，以檢驗(yàn)被考驗(yàn)員工的應(yīng)急應(yīng)變處理能力。通過(guò)這種演練，以達(dá)到各種設(shè)備與各級(jí)員工之間的“聯(lián)調(diào)”，提高多工種共同配合搶險(xiǎn)作業(yè)的能力，提高員工應(yīng)急處理能力和安全意識(shí)，同時(shí)也檢驗(yàn)設(shè)備維保質(zhì)量和應(yīng)急功能狀態(tài)。
五、充分發(fā)揮“一體化”經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，前移安全關(guān)口，實(shí)現(xiàn)新線安全運(yùn)營(yíng)
廣州地鐵在新線建設(shè)、開(kāi)通運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，充分發(fā)揮“一體化”經(jīng)營(yíng)體制優(yōu)勢(shì)，在設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)中，有效實(shí)現(xiàn)了企業(yè)資源的整合，通過(guò)運(yùn)營(yíng)人員全過(guò)程參與新線的設(shè)計(jì)、建設(shè)和調(diào)試，將運(yùn)營(yíng)的概念和運(yùn)營(yíng)安全的關(guān)口前移到設(shè)計(jì)、建設(shè)階段，保證新線按時(shí)、安全、順利、高水平的開(kāi)通運(yùn)營(yíng)。
在新線設(shè)計(jì)階段，我們組織運(yùn)營(yíng)人員有效介入，將運(yùn)營(yíng)現(xiàn)場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)與實(shí)際問(wèn)題帶到設(shè)計(jì)工作中，使設(shè)計(jì)充分考慮運(yùn)營(yíng)安全的需要，避免設(shè)計(jì)在運(yùn)營(yíng)中已經(jīng)出現(xiàn)的問(wèn)題，把運(yùn)營(yíng)安全的關(guān)口前移到設(shè)計(jì)之中，從而優(yōu)化新線設(shè)計(jì)，保證了新線選用安全可靠的設(shè)備設(shè)施和系統(tǒng)，保證了新線技術(shù)的先進(jìn)性、可靠性和安全性。
在新線建設(shè)階段，從招投標(biāo)、設(shè)計(jì)聯(lián)絡(luò)、工廠監(jiān)造到設(shè)備安裝調(diào)試，我們同樣讓運(yùn)營(yíng)人員全過(guò)程充分參與。對(duì)發(fā)現(xiàn)或存在的問(wèn)題，進(jìn)行認(rèn)真分析匯總，并定期或不定期地提交給建設(shè)部門(mén)給予合理的解決。通過(guò)科學(xué)合理地提前介入到建設(shè)階段，既將運(yùn)營(yíng)現(xiàn)場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)帶入建設(shè)階段，使建設(shè)中的實(shí)際問(wèn)題得到合理的解決，又使運(yùn)營(yíng)部門(mén)提前充分地了解、掌握了新線設(shè)備設(shè)施的特性和功能特點(diǎn)，提高了運(yùn)營(yíng)人員的業(yè)務(wù)技術(shù)水平，為及時(shí)接管運(yùn)營(yíng)做好了技術(shù)和人員的儲(chǔ)備。
在新線聯(lián)調(diào)和演練階段，運(yùn)營(yíng)主動(dòng)承擔(dān)設(shè)備大聯(lián)調(diào)、演練工作，組織編制和實(shí)施車(chē)輛、信號(hào)等設(shè)備系統(tǒng)之間的聯(lián)調(diào)方案，通過(guò)設(shè)備聯(lián)調(diào)充分暴露各系統(tǒng)設(shè)備可能存在的問(wèn)題，實(shí)踐性地檢驗(yàn)了設(shè)備系統(tǒng)間的聯(lián)動(dòng)工作能力，使運(yùn)營(yíng)人員深入地掌握各設(shè)備的功能。組織進(jìn)行包括時(shí)刻表演練、事故救援演練等的演練，提高了員工的操作設(shè)備能力，應(yīng)急處理能力，檢驗(yàn)了規(guī)章制度的合理性和實(shí)際運(yùn)營(yíng)組織能力。
廣州地鐵二號(hào)線在實(shí)現(xiàn)70%國(guó)產(chǎn)化率的前提下，3年半建成，一次開(kāi)通成功，并當(dāng)選2003年全國(guó)十大科技建設(shè)成就獎(jiǎng)，榮獲了國(guó)家建設(shè)部“2004年科技示范工程”稱(chēng)號(hào)，是我們充分發(fā)揮 “一體化”經(jīng)營(yíng)體制優(yōu)勢(shì)，將運(yùn)營(yíng)的概念和運(yùn)營(yíng)安全的關(guān)口前移到設(shè)計(jì)和建設(shè)階段的成果。
六、應(yīng)用新技術(shù)、新設(shè)備，提高運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)的可靠性和安全性
采用自動(dòng)化程度高、安全性能好的系統(tǒng)設(shè)備，是提高運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)安全性的重要基礎(chǔ)，廣州地鐵通過(guò)不斷創(chuàng)新，大膽應(yīng)用新技術(shù)、新設(shè)備，不但節(jié)約了工程投資，還有效地提升了運(yùn)營(yíng)服務(wù)水平和安全水平。二號(hào)線在全線開(kāi)通時(shí)，即實(shí)現(xiàn)了ATC功能，以行車(chē)組織自動(dòng)化、列車(chē)駕駛自動(dòng)化，減少了人的失誤對(duì)安全的影響。二號(hào)線在國(guó)內(nèi)率先安裝了屏蔽門(mén)系統(tǒng)，徹底杜絕了乘客跳軌、掉軌的客傷事故。二號(hào)線成功研制和應(yīng)用剛性接觸網(wǎng)，有效提高了接觸網(wǎng)系統(tǒng)的運(yùn)行可靠性，改善了弓網(wǎng)關(guān)系，降低了弓網(wǎng)關(guān)系事故風(fēng)險(xiǎn)。
我們以強(qiáng)烈的創(chuàng)新意識(shí)、開(kāi)拓精神面對(duì)地鐵安全的新環(huán)境、新問(wèn)題。三號(hào)線是國(guó)內(nèi)第一條最高時(shí)速達(dá)120公里的快線，區(qū)間最長(zhǎng)距離超過(guò)6 公里，為確保運(yùn)營(yíng)安全，經(jīng)過(guò)科學(xué)論證，我們采用了移動(dòng)閉塞等新技術(shù)，在防災(zāi)報(bào)警、隧道通風(fēng)、乘客隧道疏散等方面有針對(duì)性完善了安全設(shè)備，在超長(zhǎng)隧道軌道側(cè)增設(shè)了緊急乘客安全疏散通道。這些措施對(duì)運(yùn)營(yíng)安全將起到強(qiáng)有力的保障。
七、精心檢測(cè)、細(xì)心維修，提高設(shè)備可靠性
運(yùn)營(yíng)設(shè)備設(shè)施維修質(zhì)量的好壞，直接關(guān)系到地鐵運(yùn)營(yíng)安全與否。為保證設(shè)備設(shè)施的質(zhì)量狀態(tài)，我們采用先進(jìn)的檢測(cè)手段，建立維修管理信息化系統(tǒng)，以精益求精的精神不斷提高維修質(zhì)量。
在線網(wǎng)運(yùn)營(yíng)下，設(shè)備設(shè)施的維修不僅要保證質(zhì)量，還要體現(xiàn)速度。我們采用了先進(jìn)的設(shè)備檢測(cè)技術(shù)和工具，能快速檢測(cè)設(shè)備狀態(tài)，查找故障點(diǎn)，為及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握設(shè)備質(zhì)量狀態(tài)，處理設(shè)備故障提供了保證。
在維修管理上，我們采用了維修管理信息化系統(tǒng)，對(duì)維修過(guò)程中的工時(shí)、物料、定額、檢修規(guī)程等進(jìn)行全面監(jiān)控，保證維修計(jì)劃的落實(shí)，全面提升設(shè)備設(shè)施維修管理，提高維修水平。
對(duì)設(shè)備設(shè)施的維修管理，我們采用抓“小事”防微杜漸與集中技術(shù)力量攻“大事”的方式，做到精檢細(xì)修，突出重點(diǎn)。在設(shè)備的日常維修保養(yǎng)中，特別抓好車(chē)輛、接觸網(wǎng)等設(shè)備的巡視、檢測(cè)、緊螺栓、加油、清潔之類(lèi)等看似簡(jiǎn)單但卻容易引發(fā)事故的“小事”，克服麻痹思想，以小防大杜絕大故障或事故的發(fā)生。同時(shí)，集中技術(shù)力量攻克重大技術(shù)問(wèn)題，對(duì)于運(yùn)營(yíng)生產(chǎn)中出現(xiàn)的故障或技術(shù)難題，組織跨專(zhuān)業(yè)的技術(shù)攻關(guān)小組進(jìn)行攻關(guān)。從設(shè)備設(shè)施運(yùn)行質(zhì)量角度為確保運(yùn)營(yíng)安全奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
八、創(chuàng)建地鐵運(yùn)營(yíng)安全文化，推進(jìn)社會(huì)文化建設(shè)
以人為本、尊重人的生命、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展為內(nèi)涵的安全文化在運(yùn)營(yíng)安全管理中發(fā)揮著重要的作用。首先，具有規(guī)范人的安全行為的作用，使人能意識(shí)到安全的涵義、安全的責(zé)任和應(yīng)有的道德，從而能自覺(jué)地規(guī)范員工的行為，避免不安全行為。其次，具有組織及協(xié)調(diào)安全管理機(jī)制的作用，使運(yùn)營(yíng)組織內(nèi)部的各部門(mén)、各人員都為實(shí)現(xiàn)安全運(yùn)營(yíng)而協(xié)調(diào)一致運(yùn)作。再次，具有使生產(chǎn)進(jìn)入安全高效的良性循環(huán)的作用。實(shí)踐證明，地鐵運(yùn)營(yíng)安全不但要有可靠的安全生產(chǎn)設(shè)備，而且必需有高水平的管理和高素質(zhì)的職工。人員高水平的安全素質(zhì)，必須靠企業(yè)的安全文化來(lái)進(jìn)行培育。
運(yùn)營(yíng)安全文化是我們企業(yè)文化建設(shè)的一部分，在大力建設(shè)廣州地鐵企業(yè)文化的同時(shí)，我們積極推進(jìn)建設(shè)運(yùn)營(yíng)安全文化，積極努力提高全體地鐵員工和全社會(huì)的安全意識(shí)。在企業(yè)內(nèi)部持續(xù)開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)示范崗”、“安全知識(shí)競(jìng)賽”和“6S管理”等活動(dòng)，以不同層次和不同主題的具體活動(dòng)為載體，使員工在潛移默化中受到安全教育，提高員工的安全意識(shí)和安全素質(zhì)。在地鐵車(chē)站通過(guò)宣傳畫(huà)、廣播、電視和多媒體等方式，宣傳“安全第一，預(yù)防為主”、“以人為本，安全至上”的安全理念，大力營(yíng)造“關(guān)愛(ài)生命、關(guān)注安全”的氛圍，在廣大乘客當(dāng)中普及安全知識(shí)和基本安全技能。在推動(dòng)社會(huì)安全文化建設(shè)方面，通過(guò)培養(yǎng)安全型的地鐵員工、地鐵家庭、地鐵乘客，將地鐵運(yùn)營(yíng)安全管理中的“全員”概念延伸為“全民、全社會(huì)”，致力于建造 “安全型的社會(huì)”，從而確保地鐵運(yùn)營(yíng)安全。
安全文化不但發(fā)揮了保證地鐵運(yùn)營(yíng)安全的作用，而且影響了市民的道德行為。如提倡搭乘扶梯須靠右站立，不但大大降低了在扶梯上發(fā)生客傷的危險(xiǎn)性，而且形成了一種良好的互敬互讓、與人方便的社會(huì)公德，從而在實(shí)踐中推進(jìn)了社會(huì)文化的建設(shè)。
地鐵安全管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)和不斷發(fā)展的過(guò)程，在廣州地鐵和運(yùn)營(yíng)管理實(shí)踐中，我們感到以下幾點(diǎn)值得進(jìn)一步思考和探索：
一是在跨越式發(fā)展中，如何實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)安全
至2010年，廣州地鐵將建成9條線路、共277.1公里的城市軌道交通路網(wǎng)，廣州地鐵正處于一個(gè)跨越式發(fā)展的階段，必將面臨著以下問(wèn)題：第一，在新線建設(shè)過(guò)程中，面臨著如何選擇安全可靠、性能價(jià)格比高的系統(tǒng)設(shè)備問(wèn)題，如何處理好既有線路安全運(yùn)營(yíng)與新線建設(shè)的結(jié)合問(wèn)題；第二，在新線運(yùn)營(yíng)籌備過(guò)程中，面臨著如何使運(yùn)營(yíng)人員快速掌握系統(tǒng)設(shè)備、組織運(yùn)營(yíng)問(wèn)題；第三，在新線開(kāi)通運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，面臨怎樣既保證原有線路安全優(yōu)質(zhì)服務(wù)，又安全順利接管和開(kāi)通新線問(wèn)題。第四，在運(yùn)營(yíng)安全管理中，面臨著如何調(diào)整安全管理模式以適應(yīng)發(fā)展的問(wèn)題；第五，在運(yùn)營(yíng)管理中，如何確定運(yùn)營(yíng)管理模式的問(wèn)題。地鐵必須以安全可靠的運(yùn)營(yíng)為廣大乘客提供服務(wù)，在這種跨越式發(fā)展階段，我們需要超前面對(duì)，未雨綢繆，以良好的設(shè)備質(zhì)量、有序的運(yùn)營(yíng)組織，實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)安全。
二是如何建立和完善地鐵運(yùn)營(yíng)應(yīng)急搶險(xiǎn)救援機(jī)制
地鐵作為城市公共交通重要組成部分，運(yùn)力大、舒適、快捷、方便的優(yōu)越性尤為突出，成為越來(lái)越多的市民選擇的出行方式，在城市公共交通中占的比重越來(lái)越大，扮演著越來(lái)越重要的角色。一旦地鐵中斷運(yùn)營(yíng)，必然會(huì)對(duì)整個(gè)城市的地面交通造成巨大壓力，影響廣大市民的生活。而且，近年來(lái)地鐵又成為壞人破壞與恐怖襲擊的主要目標(biāo)之一，由于地鐵空間相對(duì)封閉且狹窄、人員多且密集，一旦發(fā)生恐怖事件，將會(huì)導(dǎo)致大的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)破壞，有可能會(huì)給整個(gè)城市甚至社會(huì)造成混亂。
為保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，建立一個(gè)反應(yīng)快、保障有力的地鐵運(yùn)營(yíng)應(yīng)急搶險(xiǎn)救援機(jī)制迫在眉睫。但是，由于在搶險(xiǎn)救援處理中往往涉及到公安、消防、醫(yī)院、公交等社會(huì)力量和資源，地鐵企業(yè)在組織和協(xié)調(diào)以上力量進(jìn)行搶險(xiǎn)救援中顯得力不從心。所以，需解決如何在政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，地鐵企業(yè)與有關(guān)部門(mén)和社會(huì)力量如何分工協(xié)作，建立一個(gè)反應(yīng)快、保障有力的地鐵運(yùn)營(yíng)應(yīng)急搶險(xiǎn)救援機(jī)制。
三是如何建立地鐵行業(yè)安全法規(guī)，實(shí)現(xiàn)依法管理
目前，國(guó)內(nèi)以法律法規(guī)的形式明確和規(guī)范城市地鐵建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的，主要是各地城市制定的地方法規(guī)。如廣州地鐵是依據(jù)《廣州市地下鐵道管理?xiàng)l例》進(jìn)行地鐵建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理，是屬于地方法規(guī)。這些地方法規(guī)主要描述了地鐵運(yùn)營(yíng)治安管理、地鐵設(shè)施保護(hù)、乘客安全管理等方面內(nèi)容，對(duì)地鐵企業(yè)運(yùn)營(yíng)安全管理缺乏系統(tǒng)、行業(yè)性的指引和規(guī)范。
隨著各城市地鐵的蓬勃發(fā)展，地鐵交通正以其發(fā)展規(guī)模和自身所具有鮮明的特點(diǎn)，逐步形成一個(gè)新興行業(yè)。為了地鐵行業(yè)自身的健康發(fā)展和地鐵運(yùn)營(yíng)安全的需要，有必要制定統(tǒng)一的地鐵法律法規(guī)，以統(tǒng)籌全國(guó)地鐵行業(yè)的管理，統(tǒng)一規(guī)范地鐵建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，進(jìn)一步完善地鐵運(yùn)營(yíng)安全管理法制建設(shè)，使地鐵建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理走上依法管理的更高層次。
四是如何把握好社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益的邊界
地鐵公司作為一個(gè)公共交通企業(yè)，其產(chǎn)品是安全、優(yōu)質(zhì)地運(yùn)送乘客。在產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)的過(guò)程中又與其他行業(yè)及政府部門(mén)密切相關(guān)，怎樣與它們密切配合，履行好自己的職責(zé)，謀求社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的最大化，已成為企業(yè)發(fā)展所面臨的問(wèn)題。地鐵作為以社會(huì)效益為主導(dǎo)的民心項(xiàng)目，固然必須承擔(dān)城市公共交通的重要職責(zé)，追求良好社會(huì)效益，但是它也必須追求良好的經(jīng)濟(jì)效益，以保持其持續(xù)發(fā)展。在地鐵運(yùn)營(yíng)安全方面，有一個(gè)如何把握既實(shí)現(xiàn)良好的社會(huì)效益但又不無(wú)限制承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的問(wèn)題。尤其在對(duì)乘客意外傷亡事故，進(jìn)行責(zé)任劃分和善后處理的方面，以及防恐、反恐等社會(huì)治安方面，如何處理好社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益問(wèn)題尤為突出。我們需要明晰職責(zé)，為乘客提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，并廣泛依靠社會(huì)各界力量，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益雙豐收。
