項(xiàng)目管理服務(wù)(PM)在我國(guó)城市軌道交通領(lǐng)域的實(shí)踐及意義
摘 要：本文在介紹項(xiàng)目管理服務(wù)(PM)概念的基礎(chǔ)上，以我國(guó)城市軌道交通工程供變電系統(tǒng)項(xiàng)目管理服務(wù)的實(shí)踐為例，重點(diǎn)分析了PM方式下項(xiàng)目管理的工作內(nèi)容，以及在項(xiàng)目管理服務(wù)合同中業(yè)主及項(xiàng)目管理單位的責(zé)任與權(quán)力，并認(rèn)為在我國(guó)城市軌道交通事業(yè)已進(jìn)入了全面發(fā)展時(shí)期的情況下，推行國(guó)際通行的項(xiàng)目管理服務(wù)(PM)，可以提高工程建設(shè)管理水平，保證工程質(zhì)量和投資效益，有效降低工程造價(jià)，而且還將為我國(guó)城市軌道交通的工程建設(shè)管理進(jìn)一步走向PMC項(xiàng)目管理承包及EPC工程總承包奠定基礎(chǔ)。引言
隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，城市化進(jìn)程的逐步加快，城市人口與機(jī)動(dòng)車數(shù)量急劇增長(zhǎng)，人員出行和物資交流日益頻繁，在我國(guó)大城市及特大城市，普遍存在著交通道路阻塞、交通秩序混亂、交通事故頻發(fā)、交通污染嚴(yán)重等問題。為此，大城市發(fā)展大運(yùn)量城市軌道交通成了必然選擇。
截至目前，全國(guó)已在北京、天津、上海、廣州4個(gè)城市建成了185km地鐵線路。另外，2001年底，長(zhǎng)春已經(jīng)開通了長(zhǎng)14.6km的輕軌線路；2002年, 大連開通了線路長(zhǎng)度為46.7km的快速軌道交通3號(hào)線，上海開通了長(zhǎng)17.2km的莘閔輕軌線路。除上述已建成的城市軌道交通線路外，全國(guó)現(xiàn)有20多個(gè)城市提出建設(shè)30多條地鐵或輕軌線路，總投資達(dá)數(shù)千億元?？梢哉f，我國(guó)的城市軌道交通事業(yè)已進(jìn)入了全面發(fā)展時(shí)期。
但是高昂的工程建設(shè)造價(jià)，限制了我國(guó)城市軌道交通事業(yè)的快速發(fā)展。圍繞著降低城市軌道交通的工程造價(jià)，業(yè)內(nèi)人士進(jìn)行了大量的探索與研究。影響城市軌道交通工程造價(jià)的因素是多種多樣的，相應(yīng)地降低工程造價(jià)的措施也是多方面的。除優(yōu)化設(shè)計(jì)方案、積極推行車輛及機(jī)電設(shè)備國(guó)產(chǎn)化、改善運(yùn)營(yíng)管理等以外，從工程建設(shè)管理的角度，推行國(guó)際通行的工程項(xiàng)目管理，也不失為一條有效措施。
一、什么是“項(xiàng)目管理服務(wù)(PM)”？
什么是“項(xiàng)目管理服務(wù)(PM)”？項(xiàng)目管理服務(wù)(PM) 是工程項(xiàng)目管理的主要方式之一。根據(jù)建設(shè)部“建市(2003)30號(hào)”文件，工程項(xiàng)目管理主要有如下方式：PM方式，即項(xiàng)目管理服務(wù)方式；PMC方式，即項(xiàng)目管理承包方式；其他項(xiàng)目管理方式(如EC/A方式等)。工程項(xiàng)目管理的具體方式及服務(wù)內(nèi)容、權(quán)限、取費(fèi)和責(zé)任等，由業(yè)主與工程項(xiàng)目管理單位在合同中約定。關(guān)于項(xiàng)目管理方式的詳細(xì)情況如下：
1、項(xiàng)目管理服務(wù)（PM）
項(xiàng)目管理服務(wù)是指工程項(xiàng)目管理企業(yè)按照合同約定，在工程項(xiàng)目決策階段，為業(yè)主編制可行性研究報(bào)告，進(jìn)行可行性分析和項(xiàng)目策劃；在工程項(xiàng)目實(shí)施階段，為業(yè)主提供招標(biāo)代理、設(shè)計(jì)管理、采購(gòu)管理、施工管理和試運(yùn)行（竣工驗(yàn)收）等服務(wù)，代表業(yè)主對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量、安全、進(jìn)度、費(fèi)用、合同、信息等管理和控制。工程項(xiàng)目管理企業(yè)一般應(yīng)按照合同約定承擔(dān)相應(yīng)的管理責(zé)任。
2、項(xiàng)目管理承包（PMC）
項(xiàng)目管理承包是指工程項(xiàng)目管理企業(yè)按照合同約定，除完成項(xiàng)目管理服務(wù)（PM）的全部工作內(nèi)容外，還可以負(fù)責(zé)完成合同約定的工程初步設(shè)計(jì)（基礎(chǔ)工程設(shè)計(jì)）等工作。對(duì)于需要完成工程初步設(shè)計(jì)（基礎(chǔ)工程設(shè)計(jì)）工作的工程項(xiàng)目管理企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的工程設(shè)計(jì)資質(zhì)。項(xiàng)目管理承包企業(yè)一般應(yīng)當(dāng)按照合同約定承擔(dān)一定的管理風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
3、PM與PMC的區(qū)別
(1)合同內(nèi)容：項(xiàng)目管理服務(wù)（PM），不負(fù)責(zé)初步設(shè)計(jì)工作；項(xiàng)目管理承包（PMC），除完成項(xiàng)目管理服務(wù)（PM）的全部工作內(nèi)容外，還負(fù)責(zé)完成工程初步設(shè)計(jì)。
(2)合同風(fēng)險(xiǎn)：項(xiàng)目管理承包（PMC）的合同風(fēng)險(xiǎn)，比項(xiàng)目管理服務(wù)（PM）大。
(3)合同收益：項(xiàng)目管理承包（PMC）的合同收益，比項(xiàng)目管理服務(wù)（PM）大。
(4)對(duì)項(xiàng)目管理企業(yè)的要求：項(xiàng)目管理承包（PMC）對(duì)項(xiàng)目管理企業(yè)的資質(zhì)與能力等要求較高。
(5)工程應(yīng)用：在目前階段，PM方式與PMC方式相比，更容易被我國(guó)城市軌道交通項(xiàng)目業(yè)主所接受。
二、項(xiàng)目管理服務(wù)(PM)在我國(guó)城市軌道交通領(lǐng)域的實(shí)踐
2000年4月，廣州市地下鐵道總公司就“廣州地鐵二號(hào)線供變電系統(tǒng)及信號(hào)系統(tǒng)項(xiàng)目管理服務(wù)”進(jìn)行了公開招標(biāo)，將項(xiàng)目管理服務(wù)(PM)正式引入我國(guó)城市軌道交通領(lǐng)域；2001年10月，南京地下鐵道有限責(zé)任公司對(duì)“南京地鐵一號(hào)線供變電系統(tǒng)項(xiàng)目管理服務(wù)”也進(jìn)行了公開招標(biāo)；2002年2月，繼廣州、南京之后，武漢市軌道交通有限公司就“武漢市軌道交通一號(hào)線一期工程供變電系統(tǒng)項(xiàng)目管理服務(wù)”進(jìn)行了公開招標(biāo)。廣州地鐵二號(hào)線已于2003年6月28日，順利通車；武漢軌道交通的主變電站計(jì)劃于10月份送電；南京地鐵一號(hào)線設(shè)備已進(jìn)入采購(gòu)訂貨階段。在上述城市軌道交通工程建設(shè)過程中，項(xiàng)目管理服務(wù)商，發(fā)揮了重要作用，使得業(yè)主的管理工作更加高效有序，創(chuàng)造了較好的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。結(jié)合上述項(xiàng)目的實(shí)踐活動(dòng)，對(duì)城市軌道交通設(shè)備系統(tǒng)項(xiàng)目管理服務(wù)的內(nèi)容、項(xiàng)目管理單位的責(zé)任／義務(wù)／權(quán)力、業(yè)主的責(zé)任／義務(wù)／權(quán)力，總結(jié)如下：
1、項(xiàng)目管理服務(wù)內(nèi)容
負(fù)責(zé)各設(shè)備技術(shù)規(guī)格書的審查、設(shè)備接口設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)聯(lián)絡(luò)、主要設(shè)備制造過程的中間檢查、設(shè)備出廠試驗(yàn)、驗(yàn)收和設(shè)備供貨管理；
負(fù)責(zé)施工安裝管理、系統(tǒng)內(nèi)部接口處理與其他系統(tǒng)接口協(xié)調(diào)、組織系統(tǒng)調(diào)試驗(yàn)收，并參加全線綜合聯(lián)調(diào)及試運(yùn)行。
協(xié)助業(yè)主參加系統(tǒng)設(shè)備采購(gòu)、安裝招標(biāo)工作，并以項(xiàng)目管理單位的身份與業(yè)主一起和供貨商簽訂供貨合同。
2、項(xiàng)目管理單位的義務(wù)和責(zé)任
(1)幫助業(yè)主實(shí)現(xiàn)合同預(yù)定的目標(biāo)，公正地維護(hù)各方的合法權(quán)益，協(xié)助業(yè)主與項(xiàng)目有關(guān)的外部協(xié)調(diào)。
(2)在任何情況下，凡涉及項(xiàng)目變更、索賠、處理事故、改變供貨期、改變技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、改變重大實(shí)施方案等問題，項(xiàng)目管理單位必須及時(shí)書面給出合理化建議報(bào)業(yè)主，由業(yè)主決定處理方法。
(3)所管理項(xiàng)目的設(shè)備質(zhì)量實(shí)行供貨商自檢，項(xiàng)目管理單位監(jiān)督管理。
(4)合同約定的與服務(wù)有關(guān)的事宜，項(xiàng)目管理單位始終作為業(yè)主的忠實(shí)顧問。在與施工承包商和供貨商的交往中，始終支持和維護(hù)業(yè)主的合法利益。
(5)項(xiàng)目管理單位必須對(duì)其系統(tǒng)內(nèi)、外部所有接口的設(shè)計(jì)及實(shí)施負(fù)責(zé)。
(6)項(xiàng)目管理單位必須對(duì)系統(tǒng)聯(lián)調(diào)負(fù)責(zé)。
3、業(yè)主的義務(wù)和責(zé)任
(1)業(yè)主負(fù)責(zé)做好工程建設(shè)外部環(huán)境的協(xié)調(diào)工作，為項(xiàng)目管理工作提供必要的工作環(huán)境和外部條件。
(2)業(yè)主在雙方規(guī)定的方式、時(shí)間內(nèi)，向項(xiàng)目管理單位提供為履行本合同開展項(xiàng)目管理服務(wù)業(yè)務(wù)所需要的有關(guān)工程建設(shè)的文件資料。
(3)業(yè)主應(yīng)在合同條款約定的時(shí)間內(nèi)，就項(xiàng)目管理書面提交并要求做出書面決定的事宜做出書面決定，并及時(shí)送達(dá)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)。
(4)業(yè)主應(yīng)將項(xiàng)目管理負(fù)責(zé)人和主要管理人員名單以及賦予項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的權(quán)限等內(nèi)容，在工程開工前書面通知工程建設(shè)的供貨商、施工承包商，保證其服從并執(zhí)行項(xiàng)目管理單位根據(jù)本合同規(guī)定發(fā)出的指令。
(5)業(yè)主按合同的約定支付項(xiàng)目管理單位的費(fèi)用。
(6)業(yè)主應(yīng)當(dāng)維護(hù)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)工作的獨(dú)立性，不干涉項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)的開展。
(7)業(yè)主應(yīng)當(dāng)履行項(xiàng)目管理合同約定的責(zé)任、義務(wù)，如有違約，應(yīng)賠償因違約給項(xiàng)目管理單位造成的經(jīng)濟(jì)損失。
4、項(xiàng)目管理單位的權(quán)力
(1)參與系統(tǒng)設(shè)備采購(gòu)、安裝招標(biāo)工作，包括：協(xié)助業(yè)主編制招標(biāo)文件，提出建議和修改意見。
(2)項(xiàng)目管理有關(guān)事項(xiàng)的建議權(quán)。
(3)對(duì)與項(xiàng)目有關(guān)的設(shè)計(jì)技術(shù)問題，具有向業(yè)主的建議權(quán)。
(4)具有與供貨合同有關(guān)組織對(duì)設(shè)備供貨商進(jìn)行檢查、協(xié)調(diào)的主持權(quán)。重大事項(xiàng)應(yīng)事先向業(yè)主報(bào)告。
(5)按供貨合同規(guī)定，對(duì)設(shè)備供貨商付款的審核權(quán)，設(shè)計(jì)變更和合同變更的審查權(quán)。
(6)系統(tǒng)設(shè)備使用材料和系統(tǒng)設(shè)備質(zhì)量的檢驗(yàn)權(quán)。
(7)項(xiàng)目進(jìn)度的檢查、監(jiān)督權(quán)。
(8)項(xiàng)目質(zhì)量事故的調(diào)查和處理建議權(quán)。
(9)業(yè)主違約時(shí)，按合同約定獲得有關(guān)賠償。
5、業(yè)主的權(quán)力
(1)業(yè)主有選定設(shè)計(jì)、設(shè)備供貨商、主要原材料供應(yīng)商、施工承包商，以及與其訂立合同的決定權(quán)。
(2)業(yè)主有對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更的審批權(quán)。
(3)業(yè)主有權(quán)要求項(xiàng)目管理單位更換不稱職的人員，直至合同終止。
(4)有權(quán)依據(jù)本合同對(duì)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目管理人員的項(xiàng)目管理工作進(jìn)行檢查。
(5)業(yè)主有權(quán)要求項(xiàng)目管理單位提交工作報(bào)告及項(xiàng)目管理范圍內(nèi)的專題報(bào)告。
(6)業(yè)主有權(quán)不接收項(xiàng)目管理單位的意見或建議，但必須給出書面理由。如項(xiàng)目管理單位的意見與業(yè)主有分歧，以業(yè)主的最終意見為準(zhǔn)，項(xiàng)目管理單位必須執(zhí)行。業(yè)主對(duì)其最終意見的執(zhí)行結(jié)果負(fù)責(zé)。
(7)業(yè)主有權(quán)否定任何項(xiàng)目管理單位做出損害業(yè)主利益的決定和行為，并有權(quán)向項(xiàng)目管理單位索賠。
(8)項(xiàng)目管理單位違約時(shí)，按合同約定獲得有關(guān)賠償。
三、在我國(guó)城市軌道交通領(lǐng)域推行項(xiàng)目管理服務(wù)(PM)的意義
1、提高我國(guó)城市軌道交通工程建設(shè)管理水平
做為城市基礎(chǔ)設(shè)施重要組成部分的我國(guó)城市軌道交通領(lǐng)域，與其他行業(yè)一樣，其工程項(xiàng)目管理模式，也在隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)及工程建設(shè)模式的發(fā)展而發(fā)展。廣州、南京、武漢的業(yè)主已經(jīng)引入了“項(xiàng)目管理服務(wù)PM”；重慶業(yè)主采用了“設(shè)備采購(gòu)＋施工安裝”(P－C)總承包；深圳羅湖站已采用了“設(shè)計(jì)＋施工”(D－B)總承包；長(zhǎng)春二期工程及上海楊浦線，將部分采用“設(shè)計(jì)＋施工”(D－B)總承包；上海M9工程也將采用“設(shè)備采購(gòu)＋施工安裝”(P－C)總承包。
我國(guó)城市軌道交通工程建設(shè)模式，已經(jīng)從適應(yīng)單一計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理模式，發(fā)展到基本適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的管理模式，并將進(jìn)一步走向發(fā)達(dá)國(guó)家普遍采用的國(guó)際模式。相應(yīng)地，其工程項(xiàng)目管理模式正逐漸從由業(yè)主自身進(jìn)行管理向委托他人進(jìn)行管理轉(zhuǎn)變，即工程項(xiàng)目管理逐步由非專業(yè)化向?qū)I(yè)化和社會(huì)化轉(zhuǎn)變。
但是目前這種轉(zhuǎn)變還很不充分。目前正在開工建設(shè)城市軌道交通的有10個(gè)城市，19條線路，但采用項(xiàng)目管理服務(wù)(PM)的只有3條線路，并且項(xiàng)目管理服務(wù)的內(nèi)容也僅僅局限在供變電系統(tǒng)和信號(hào)系統(tǒng)。在這種情況下，積極推行項(xiàng)目管理服務(wù)(PM)，將極大地提高我國(guó)城市軌道交通工程建設(shè)管理水平。
2、保證城市軌道交通工程質(zhì)量和降低工程造價(jià)
工程項(xiàng)目管理的價(jià)值在于以下各方面：
質(zhì)量控制：減小返工，降低維修；
采購(gòu)：有助于降低價(jià)格，避免糾紛和索賠；
設(shè)計(jì)審查：避免返工和進(jìn)度的延誤；
材料管理：使因?yàn)橘|(zhì)量、損耗、延誤、丟失、惡意損壞或偷盜造成的開支降低到最小；
施工進(jìn)展監(jiān)理：避免返工和進(jìn)度的延誤；
安全：減少保險(xiǎn)費(fèi)的開支；
優(yōu)化工程：識(shí)別不必要的開支。使每一項(xiàng)開支均取得最大的效益；
施工可行性分析：識(shí)別能夠降低成本及提高效率的設(shè)計(jì)變更；
運(yùn)行及維護(hù)的分析：提高效率和安全，使每一潛在的收益最大化；
信息管理：提高交流、檔案管理、信息處理的效率；
工程項(xiàng)目管理是國(guó)際通行的工程建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式。項(xiàng)目管理服務(wù)(PM)，作為項(xiàng)目管理的一種主要方式，在我國(guó)城市軌道交通領(lǐng)域中積極推廣應(yīng)用，將為城市軌道交通工程質(zhì)量和投資效益提供有力保證。
3、為進(jìn)一步走向PMC項(xiàng)目管理承包及EPC工程總承包奠定基礎(chǔ)
項(xiàng)目管理服務(wù)的概念，已經(jīng)越來越引起各地業(yè)主的重視。2003年1月，南京地下鐵道有限責(zé)任公司，就“南京地鐵二號(hào)線一期工程設(shè)計(jì)總體－總包”進(jìn)行了公開招標(biāo)。在此招標(biāo)文件中，業(yè)主對(duì)投標(biāo)單位的要求已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了2002年一些地鐵項(xiàng)目對(duì)設(shè)計(jì)總體單位的要求。即業(yè)主除要求設(shè)計(jì)總體單位完成傳統(tǒng)的總體設(shè)計(jì)以外，還對(duì)設(shè)計(jì)總體單位提出了許多涉及項(xiàng)目管理服務(wù)的內(nèi)容。例如下述要求：
設(shè)計(jì)總體工作是貫穿初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、施工及設(shè)備采購(gòu)、聯(lián)調(diào)、竣工驗(yàn)收各階段，直至試運(yùn)營(yíng)結(jié)束。
設(shè)計(jì)總體單位的任務(wù)是自始至終對(duì)設(shè)計(jì)方案、設(shè)計(jì)質(zhì)量、設(shè)計(jì)進(jìn)度、設(shè)計(jì)接口、限額設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)工作內(nèi)外協(xié)調(diào)、設(shè)計(jì)工作全面管理等工作負(fù)總責(zé)。
設(shè)計(jì)總體單位的總包管理工作包括：合同管理、質(zhì)量管理、計(jì)劃管理、信息管理、后勤服務(wù)。
負(fù)責(zé)工程總體籌劃。
提出全線地鐵運(yùn)營(yíng)管理模式。
參與各項(xiàng)試驗(yàn)工作。
參入業(yè)主主持的設(shè)備引進(jìn)談判，統(tǒng)一產(chǎn)品的規(guī)格與型號(hào)，配合業(yè)主設(shè)備選型，負(fù)責(zé)引進(jìn)設(shè)備技術(shù)參數(shù)與設(shè)計(jì)要求的一致性，協(xié)調(diào)全線工程各系統(tǒng)設(shè)計(jì)技術(shù)接口。
要求設(shè)計(jì)總體單位對(duì)單項(xiàng)設(shè)計(jì)的標(biāo)段劃分提出建議。
以上情況說明，不少業(yè)主已經(jīng)建立起對(duì)“項(xiàng)目管理服務(wù)”的需求，廣泛推行國(guó)際通行的工程項(xiàng)目管理，已經(jīng)具備了一定的市場(chǎng)條件。前面已經(jīng)說過，PM方式項(xiàng)目管理比PMC方式工作量小、合同風(fēng)險(xiǎn)低，對(duì)項(xiàng)目管理企業(yè)的要求也低，目前更容易被業(yè)主所接受。因而，項(xiàng)目管理服務(wù)(PM)在我國(guó)城市軌道交通領(lǐng)域被廣泛推行的可行性極大。
項(xiàng)目管理服務(wù)(PM)的推廣，其意義在于為城市軌道交通領(lǐng)域的工程項(xiàng)目管理熟悉規(guī)則、培養(yǎng)人才、積累經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)城市軌道交通工程建設(shè)管理進(jìn)一步走向PMC項(xiàng)目管理承包及EPC工程總承包奠定基礎(chǔ)，最終實(shí)現(xiàn)我國(guó)城市軌道交通工程建設(shè)管理模式與國(guó)際接軌。這也是貫徹黨的十六大關(guān)于“走出去”的發(fā)展戰(zhàn)略，積極開拓國(guó)際承包市場(chǎng)，帶動(dòng)我國(guó)技術(shù)、機(jī)電設(shè)備及工程材料的出口，促進(jìn)勞務(wù)輸出，提高我國(guó)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑。
參考資料：
1、于松偉《關(guān)于城市軌道交通工程總承包建設(shè)模式的思考》
2、武漢市軌道交通有限公司與中國(guó)電工設(shè)備總公司／北京城建設(shè)計(jì)研究總院(聯(lián)合體)簽訂的《武漢市軌道交通一號(hào)線一期工程供變電系統(tǒng)項(xiàng)目管理服務(wù)合同》
3、建設(shè)部“建市(2003)30號(hào)”文件《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》
