ＢＴ模式建設(shè)重慶輕軌三號線工程的探討摘 要:闡述了重慶軌道交通發(fā)展的總體規(guī)劃、現(xiàn)狀及今后的發(fā)展模式—ＢＴ建設(shè)模式,介紹了ＢＴ建設(shè)模式的含義及運(yùn)營模式、要求,并結(jié)合重慶輕軌工程的現(xiàn)狀,在經(jīng)營管理層面提出了幾點建議。關(guān)鍵詞:軌道交通,ＢＴ模式,經(jīng)營管理1重慶軌道交通發(fā)展總體規(guī)劃 重慶軌道交通發(fā)展規(guī)劃的總目標(biāo)是:用20年時間建設(shè)300ｋｍ以上軌道交通線路,形成覆蓋中心城區(qū)銜接主城區(qū)各外圍組團(tuán)的快速軌道交通網(wǎng)絡(luò),規(guī)劃建設(shè)好60個交通樞紐,帶動周邊區(qū)域開發(fā)建設(shè),為600萬以上城市人口提供方便快捷舒適的服務(wù),推動城市進(jìn)程。 總體布局為六線一環(huán)。以渝中半島為中心,沿城市發(fā)展軸向六方輻射(北部新區(qū)、江南經(jīng)開區(qū)、西南工業(yè)區(qū)、西北科教文化區(qū)、東部發(fā)展區(qū)、渝西經(jīng)濟(jì)區(qū))。根據(jù)重慶市第二次黨代會提出的富民興渝,建成長江上游經(jīng)濟(jì)中心三階段目標(biāo),新的軌道交通規(guī)劃分三個建設(shè)階段實施。 第一階段:2010年前,修建1、2、3號線,形成“大”字形線骨架,運(yùn)營里程可達(dá)65ｋｍ～71ｋｍ,初步緩解了核心城區(qū)交通擁擠的狀況。 第二階段:2020年前,視城市發(fā)展的需要,可陸續(xù)開工建設(shè)軌道交通5、6號線,逐步形成核心城區(qū)軌道交通線網(wǎng)。 第三階段:視城市發(fā)展的需要,分段分期建設(shè)環(huán)線,在充分完善核心城區(qū)線網(wǎng)的前提下,向核心城區(qū)以外組團(tuán)和主城區(qū)周邊區(qū)域延伸,利用城市軌道交通快速、準(zhǔn)時的特點,配合城市發(fā)展的“北移、南下;東拓、西擴(kuò)”戰(zhàn)略的實施,加強(qiáng)城市核心區(qū)與核心區(qū)外圍組團(tuán)間的聯(lián)系,實現(xiàn)城市功能的調(diào)整和轉(zhuǎn)移。2ＢＴ融資方式的含義 ＢＴ是ＢＯＴ的一種演變。“ＢＯＴ”融資方式是發(fā)展中國家的一種主要融資運(yùn)作模式,其含義是:項目經(jīng)政府授權(quán)由企業(yè)融資建設(shè),企業(yè)運(yùn)行,合同期滿企業(yè)將資產(chǎn)及運(yùn)營權(quán)轉(zhuǎn)移給政府的項目經(jīng)營方式。由于一些公益性工程項目,企業(yè)無法獨立實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)營,取得投資收益,所以,將“ＢＯＴ”中的“Ｏ”即:企業(yè)運(yùn)行過程排除,形成“ＢＴ”融資方式,即Ｂｕｉｌｄ—Ｔｒａｎｓｆｅｒ(建設(shè)—轉(zhuǎn)讓)政府授權(quán)企業(yè)對項目融資建設(shè),項目建成后交給政府,政府用以后的財政預(yù)算資金,以償付企業(yè)的融資本金及利息的一種新型融資模式。3ＢＴ運(yùn)營模式 ＢＴ方式一般涉及3個主體:業(yè)主(建設(shè)單位)、工程總承包企業(yè)、銀行(工程總承包企業(yè)的ＢＴ合作銀行)。該方式主要是指業(yè)主全權(quán)委托工程總承包企業(yè)建設(shè)的某項工程,建設(shè)期的資金由工程總承包企業(yè)安排,建設(shè)期的風(fēng)險由工程總承包企業(yè)承擔(dān),在項目建成后工程總承包企業(yè)向業(yè)主收回融資本金及約定費(fèi)用,并轉(zhuǎn)讓項目的工程建設(shè)方式,實施過程簡要說明如下:1)業(yè)主確定項目ＢＴ建設(shè)方式并公開招標(biāo)或議標(biāo)。2)投標(biāo)前,工程總承包企業(yè)與合作銀行簽訂ＢＴ項目合作意向書。3)業(yè)主與工程總承包企業(yè)簽訂ＢＴ項目建設(shè)合同。4)業(yè)主對工程總承包企業(yè)出具全額付款保證,ＢＴ項目建設(shè)合同生效。5)ＢＴ合作銀行與工程總承包企業(yè)簽訂財務(wù)顧問協(xié)議。6)工程總承包企業(yè)投資設(shè)立ＢＴ項目建設(shè)公司。7)合作銀行以業(yè)主的全額付款為擔(dān)保與ＢＴ項目簽訂貸款協(xié)議。8)項目公司通過招標(biāo)方式選定各標(biāo)段或分項工程實施單位并組織工程建設(shè)。9)工程竣工驗收備案。10)業(yè)主付款、項目轉(zhuǎn)讓。4ＢＴ方式對參與各方的要求4.1ＢＴ方式對業(yè)主的要求 ＢＴ項目要求業(yè)主有良好的信譽(yù)和到期付款的能力,一般業(yè)主需要對工程總承包企業(yè)和銀行出具銀行的付款保函或能接受的擔(dān)保方式。4.2ＢＴ方式對工程總承包企業(yè)的要求 工程總承包企業(yè)以ＢＴ方式承建項目必須具備3個條件:1)工程總承包企業(yè)要具備實施項目總承包的資質(zhì)和實力,具有設(shè)計、施工總承包的能力,能為業(yè)主提供從設(shè)計到施工的一條龍服務(wù)。2)工程總承包企業(yè)要具有強(qiáng)大的融資能力,其承建ＢＴ項目要取得足夠的銀行信貸支持。3)工程總承包企業(yè)要有項目建設(shè)管理、協(xié)調(diào)能力,其不僅要完成施工單位的工作還要代理業(yè)主完成建設(shè)單位工作,其身份比較特殊:集建設(shè)單位與施工單位二者任務(wù)于一身,這就對工程總承包企業(yè)的管理水平提出了更高的要求,工程總承包企業(yè)需要有當(dāng)好“業(yè)主”的能力。4.3ＢＴ融資銀行的要求 ＢＴ項目的項目融資一般還貸期限比較長,金額比較大。為規(guī)避風(fēng)險,銀行需要做大量細(xì)致的工作。融資銀行不僅要對工程總承包企業(yè)的資信及實力有充分的了解和信心,還要對業(yè)主的資信和還款能力有足夠的把握,同時對ＢＴ項目的項目特點有比較深入的專業(yè)了解。5運(yùn)用ＢＴ模式應(yīng)注意的主要問題5.1ＢＴ模式建設(shè)費(fèi)用較高采用ＢＴ方式必須經(jīng)過確定項目、項目準(zhǔn)備、招標(biāo)、談判、簽署與ＢＴ有關(guān)的合同,移交轉(zhuǎn)讓等階段,涉及到政府許可審批以及擔(dān)保、合作銀行等諸多環(huán)節(jié),牽扯的范圍廣、操作的難度大、障礙多、不易實施,最重要的是融資成本也因中間環(huán)節(jié)多而增高。5.2ＢＴ方式中的融資監(jiān)管難度大 ＢＴ是一種新型的特殊的投資方式,涉及到投資、融資、建設(shè)、移交、轉(zhuǎn)讓等一系列活動,當(dāng)事人與參與人包括政府、項目主辦人、項目公司、項目貸款人、項目原材料供應(yīng)商、融資擔(dān)保人、保險公司以及其他可能的參與方。因此,ＢＴ投資方式形成了眾多當(dāng)事人或參與人的錯綜復(fù)雜的法律關(guān)系。ＢＴ所涉及當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系是通過合同確立的,其中包括貸款合同、建設(shè)合同、回購協(xié)議以及股東協(xié)議書等。由于ＢＴ法律性質(zhì)的特殊性,法律關(guān)系的復(fù)雜性,而且是一種合同的組合,所以,融資監(jiān)管難度大。5.3ＢＴ模式投資的建設(shè)風(fēng)險 ＢＴ模式投資建設(shè)城市軌道交通項目所需資金越大,實施時面臨風(fēng)險就越大,風(fēng)險的妥善處置關(guān)系到項目成效,需要對投資風(fēng)險的管理對策進(jìn)行研究,應(yīng)從項目跟蹤階段進(jìn)行有效的風(fēng)險分析和評價,確定風(fēng)險種類,擬定相應(yīng)的風(fēng)險回避對策,以確保項目的順利進(jìn)行。6對參與重慶輕軌三號線ＢＴ模式投資建設(shè)的幾點建議 在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中,標(biāo)準(zhǔn)意義的ＢＯＴ較多,但ＢＴ項目并不多見,實施ＢＴ方式是政府和企業(yè)共同向公益性項目投資的多元化投資模式,改變了政府單一投資的模式,使城市基礎(chǔ)設(shè)施投資向多元化領(lǐng)域發(fā)展,有效地解決了政府資金緊張的問題,使政府規(guī)劃建設(shè)且資金不到位的項目能夠盡早實施,提前體現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益,使政府有限的資金產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)效果;使政府與施工企業(yè)聯(lián)系更加密切,增強(qiáng)對項目建設(shè)的信任程度,有利于保證項目順利實施。實施ＢＴ方式是企業(yè)主體的融資活動,是企業(yè)運(yùn)用金融手段面向市場的一個主要轉(zhuǎn)變,是有實力的企業(yè)參與市場競爭的有效手段。它有利于企業(yè)開拓市場、占領(lǐng)更多更大的市場份額;有利于加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)內(nèi)部管理,提高資本運(yùn)營能力。同時對于加強(qiáng)企業(yè)與政府、企業(yè)與經(jīng)營者、企業(yè)與銀行等方方面面的聯(lián)系與合作,對提高企業(yè)信譽(yù)和未來的生存發(fā)展都將產(chǎn)生較大的作用。 1)重慶軌道交通總公司對重慶輕軌三號線部分工程建設(shè)將采取ＢＴ建設(shè)模式,并且對三號線的部分接口工程已按ＢＴ建設(shè)模式簽定了幾個投資建設(shè)總承包合同。 2)重慶輕軌三號線建設(shè)項目投資額相對較小,工程涉及面也相對較小,是較理想的ＢＴ投資嘗試項目。 3)中鐵三局鐵科公司已參加了輕軌較新線一、二期工程建設(shè),有輕軌施工建設(shè)的成功經(jīng)驗,已掌握其施工工藝,熟悉其管理程序,并對其施工成本預(yù)測有一定經(jīng)驗。 4)通過ＢＴ方式有利于中鐵三局鐵科公司在投資建設(shè)中引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和管理方法,可以按照政府的規(guī)劃投資,減少投資的盲目性,并通過ＢＴ項目使資本增值。 5)針對該項目ＢＴ操作,組成承包商控股項目公司,取得工程承包商的選擇權(quán)是對承包商接受ＢＴ模式的前提條件,聯(lián)合有實力的設(shè)計單位,視招投標(biāo)階段設(shè)計尺度開展擴(kuò)大初步設(shè)計或施工圖設(shè)計、優(yōu)化設(shè)計,摸準(zhǔn)概算減少主觀失誤風(fēng)險。
