城市軌道交通工程設(shè)計(jì)咨詢過程投資控制探討摘 要 給出在設(shè)計(jì)咨詢階段對(duì)項(xiàng)目投資進(jìn)行節(jié)約控制的重要意義,分析城市軌道交通項(xiàng)目在設(shè)計(jì)咨詢階段投資控制的主要方法,把各階段的投資控制目標(biāo)、手段加以明確區(qū)分,對(duì)價(jià)值工程和限額設(shè)計(jì)的具體運(yùn)用方式方法進(jìn)行了闡述和比較,界定了各設(shè)計(jì)咨詢階段投資控制的實(shí)施原則和控制要點(diǎn)。關(guān)鍵詞 城市軌道交通 投資控制 價(jià)值工程 限額設(shè)計(jì) 伴隨我國城市化進(jìn)程的加快,城市軌道交通工程作為大城市交通組織的重要手段,日益引起廣泛的關(guān)注,如何合理確定投資規(guī)模以及如何有效地控制投資,已成為軌道交通建設(shè)管理領(lǐng)域的重大課題。本文從設(shè)計(jì)咨詢階段投資控制的手段和方法研究入手,對(duì)軌道交通工程投資目標(biāo)的合理確定和投資控制手段進(jìn)行探討。1設(shè)計(jì)咨詢階段進(jìn)行投資控制的重要意義 投資控制是項(xiàng)目管理的核心目標(biāo)之一,圍繞項(xiàng)目生命周期成本發(fā)生規(guī)律(見圖1所示)可以發(fā)現(xiàn),只有在項(xiàng)目早期進(jìn)行投資的優(yōu)化控制,才能取得最佳的成本控制效果。 在項(xiàng)目設(shè)計(jì)咨詢階段,項(xiàng)目的具體實(shí)施方案仍處于研究優(yōu)化階段,投資具有較大的可調(diào)整性,投資控制活動(dòng)對(duì)項(xiàng)目投資具有最大的影響力,采取價(jià)值工程等手段,圍繞功能分析和成本分析確定合理的項(xiàng)目投資目標(biāo),可以有效地降低項(xiàng)目投資。 到項(xiàng)目施工階段,設(shè)計(jì)方案已開始實(shí)施,項(xiàng)目投資基本穩(wěn)定,投資控制活動(dòng)對(duì)項(xiàng)目投資的影響力已低于20%,項(xiàng)目成本控制的重心在于通過招投標(biāo)選擇優(yōu)秀的施工承包商,通過嚴(yán)格的設(shè)計(jì)變更管理、有效的施工組織優(yōu)化,保證項(xiàng)目投資整體受控并實(shí)現(xiàn)一定的節(jié)約。 在項(xiàng)目運(yùn)營維護(hù)階段,項(xiàng)目已經(jīng)建成,投資控制活動(dòng)對(duì)項(xiàng)目投資的影響已經(jīng)很微弱,投資控制的重心在于實(shí)現(xiàn)預(yù)定的運(yùn)營方案和成本設(shè)計(jì)方案,并根據(jù)實(shí)際運(yùn)行效果進(jìn)行局部的改良,以達(dá)到部分節(jié)約運(yùn)營成本的目的。
因此,項(xiàng)目投資控制活動(dòng)的關(guān)鍵在于抓好設(shè)計(jì)咨詢階段的投資控制和活動(dòng)。2投資控制的主要管理工具和手段 根據(jù)國內(nèi)城市軌道交通工程項(xiàng)目管理和設(shè)計(jì)咨詢工作實(shí)踐,價(jià)值工程和限額設(shè)計(jì)是有效的投資控制工具和手段。價(jià)值工程是投資控制的關(guān)鍵分析管理工具,從功能與成本的合理匹配入手,在保證工程安全和基本功能需求的基礎(chǔ)上,減少冗余功能,優(yōu)化有效成本費(fèi)用的功能貢獻(xiàn),以達(dá)到充分發(fā)揮成本費(fèi)用效益的目的。應(yīng)該說,價(jià)值工程是投資控制的核心分析和管理手段,同時(shí)也上升為項(xiàng)目管理的關(guān)鍵理念之一。 限額設(shè)計(jì)是目標(biāo)管理在投資控制方面的具體運(yùn)用,在價(jià)值工程思路的指導(dǎo)下,圍繞價(jià)值分析確定的限額投資目標(biāo),通過細(xì)化的多方案經(jīng)濟(jì)比選、設(shè)備選型分析等手段,確保設(shè)計(jì)過程投資控制在預(yù)定目標(biāo)之內(nèi),其核心在于限額目標(biāo)的合理確定、嚴(yán)格的過程控制,包括嚴(yán)格的設(shè)計(jì)變更管理。 在項(xiàng)目投資管理過程中,價(jià)值工程與限額設(shè)計(jì)兩種手段的關(guān)系見表1。
3設(shè)計(jì)咨詢階段投資控制的目標(biāo)與手段 設(shè)計(jì)咨詢階段通常劃分為總體設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)和后期服務(wù)四個(gè)階段。各階段投資控制工作從粗到細(xì),逐步深入,采取價(jià)值工程研究、方案比選、方案優(yōu)化、設(shè)備選型等手段,充分挖掘投資節(jié)約潛力,在設(shè)計(jì)咨詢階段就保證工程投資的有效控制。3.1 各階段目標(biāo)和主要手段 項(xiàng)目投資控制工作總目標(biāo)為:在滿足功能需求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,設(shè)計(jì)投資控制在預(yù)定目標(biāo)范圍內(nèi)。項(xiàng)目投資控制目標(biāo)與手段的階段分解見表2。
3.2設(shè)計(jì)咨詢投資控制工作流程 設(shè)計(jì)咨詢投資控制工作流程見圖2。
3.3投資控制管理活動(dòng)的基本原則要求 (1)價(jià)值工程作為投資控制活動(dòng)開展的主線和起點(diǎn),必須基于價(jià)值工程成果。通過對(duì)項(xiàng)目功能、業(yè)主需求的全面分析,從大交通、多專業(yè)綜合角度,進(jìn)一步尋找提高項(xiàng)目成本效益水平的手段,研究其與項(xiàng)目全壽命周期成本的合理匹配,在綜合比較同類工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的基礎(chǔ)上,提出本項(xiàng)目限額設(shè)計(jì)的具體指標(biāo),報(bào)業(yè)主批準(zhǔn)作為項(xiàng)目投資控制和限額設(shè)計(jì)控制的依據(jù)。 (2)設(shè)計(jì)咨詢工作應(yīng)遵循“安全第一、標(biāo)準(zhǔn)適度、經(jīng)濟(jì)合理”的原則開展,在投資限額目標(biāo)的基礎(chǔ)上,結(jié)合項(xiàng)目設(shè)計(jì)內(nèi)容進(jìn)一步分解投資,明確投資控制主要指標(biāo),在編制設(shè)計(jì)概、預(yù)算時(shí)逐步細(xì)化落實(shí)。 (3)在保證項(xiàng)目功能和設(shè)計(jì)質(zhì)量的前提下,設(shè)計(jì)工作按投資限額開展,在限額設(shè)計(jì)范圍內(nèi)充分運(yùn)用價(jià)值分析、多方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較等技術(shù)手段,對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行優(yōu)化,降低工程投資、嚴(yán)格控制投資概算。 (4)設(shè)計(jì)方案比選都應(yīng)進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較,并推薦采用性能價(jià)格比最優(yōu)的方案。經(jīng)濟(jì)比選應(yīng)根據(jù)階段設(shè)計(jì)成果,采取相應(yīng)的投資估算指標(biāo),保證估算的準(zhǔn)確性和比選結(jié)果的有效性。 (5)設(shè)計(jì)概算依據(jù)當(dāng)?shù)馗潘愣~等計(jì)價(jià)法規(guī)規(guī)定編制,采用市場價(jià)格必須多方詢價(jià),選擇適中的價(jià)格,保證投資的準(zhǔn)確性和合理性。在投資編制過程中,還應(yīng)適當(dāng)考慮漲價(jià)、不可遇見因素可能導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)損失。 (6)重視過程檢查,將限額設(shè)計(jì)作為項(xiàng)目設(shè)計(jì)工作例會(huì)的重要內(nèi)容,定期根據(jù)進(jìn)展情況,檢查限額設(shè)計(jì)目標(biāo)執(zhí)行情況,及時(shí)對(duì)影響投資控制的因素進(jìn)行分析,采取有效措施,保證工程投資控制在預(yù)定目標(biāo)范圍內(nèi)。 (7)嚴(yán)格控制擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)的變更,設(shè)計(jì)變更必須提出經(jīng)濟(jì)影響后果分析,重大方案變更必須提出技術(shù)經(jīng)濟(jì)比選方案,經(jīng)審批后方可實(shí)施,確保工程概、預(yù)算不突破限額目標(biāo)。3.4各設(shè)計(jì)咨詢階段投資控制管理要點(diǎn)3.4 .1總體設(shè)計(jì)階段 價(jià)值工程是總體設(shè)計(jì)階段投資控制活動(dòng)的主線,通過價(jià)值工程研究成果,確定適宜的項(xiàng)目目標(biāo)投資,為后續(xù)投資控制活動(dòng)的開展奠定基礎(chǔ)。(1)功能分析:識(shí)別業(yè)主功能需求要點(diǎn),明確項(xiàng)目總體設(shè)計(jì)的總目標(biāo),并分解確定各工點(diǎn)系統(tǒng)功能目標(biāo)。(2)各專業(yè)圍繞所識(shí)別功能開展設(shè)計(jì)優(yōu)化。(3)依照當(dāng)?shù)貎r(jià)格水平進(jìn)行詳細(xì)投資估算,估算指標(biāo)精度應(yīng)與設(shè)計(jì)方案深度相符。(4)分析項(xiàng)目總投資及分項(xiàng)投資指標(biāo),并與類似工程比較,研究分析差異,確定下一步方案優(yōu)化重點(diǎn)。(5)按照價(jià)值工程要求,對(duì)項(xiàng)目功能、成本全面評(píng)估。(6)進(jìn)行項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)分析和經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià),為業(yè)主融資方案優(yōu)化和投資控制提供決策支持。(7)確定限額設(shè)計(jì)總指標(biāo)和分項(xiàng)指標(biāo)。3.4 .2 初步設(shè)計(jì)階段 初步設(shè)計(jì)階段是設(shè)計(jì)咨詢活動(dòng)中最重要的階段,通過在預(yù)定投資目標(biāo)下開展的方案比較、方案優(yōu)化和價(jià)值工程研究活動(dòng),編制完成項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件和初步設(shè)計(jì)概算,基本確定本項(xiàng)目投資。(1)方案深化,并對(duì)投資有重要影響的方案進(jìn)行多方案經(jīng)濟(jì)比選。(2)編制確定本項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算編制原則,統(tǒng)一投資計(jì)算辦法。(3)對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行總體審查,重要方案可邀請(qǐng)外部專家論證,尋找方案功能成本性價(jià)比的最優(yōu)匹配。(4)檢查設(shè)計(jì)過程的限額設(shè)計(jì)執(zhí)行情況,重點(diǎn)檢查設(shè)計(jì)方案和重大設(shè)備選型。(5)穩(wěn)定設(shè)計(jì)方案和外部規(guī)劃銜接條件。(6)編制初步設(shè)計(jì)概算,并對(duì)投資指標(biāo)進(jìn)一步對(duì)比分析,檢查限額指標(biāo)的執(zhí)行情況。(7)評(píng)審確認(rèn)初步設(shè)計(jì)概算。3.4 .3 施工圖設(shè)計(jì)階段 施工圖設(shè)計(jì)階段是項(xiàng)目投資的細(xì)化落實(shí)階段,在初步設(shè)計(jì)文件基礎(chǔ)上,細(xì)化設(shè)備材料選型和具體設(shè)計(jì)工作,在初步設(shè)計(jì)概算限額內(nèi)進(jìn)一步挖掘投資節(jié)約潛力。 (1)在初步設(shè)計(jì)概算投資限額范圍內(nèi),進(jìn)一步深化方案、設(shè)備詢價(jià)比選,對(duì)超限額的設(shè)計(jì)方案必須分析原因,不合理提高預(yù)定功能標(biāo)準(zhǔn)或投資浪費(fèi)的設(shè)計(jì)方案一律否決。(2)嚴(yán)格設(shè)計(jì)變更管理,必須結(jié)合對(duì)項(xiàng)目功能的影響,進(jìn)行多方案經(jīng)濟(jì)比選,控制投資在限額范圍內(nèi)。3.4.4后期服務(wù)階段 后續(xù)服務(wù)階段主要是監(jiān)控投資的發(fā)生過程,并對(duì)投資管理的總體效果進(jìn)行評(píng)價(jià)和總結(jié)。 (1)嚴(yán)格設(shè)計(jì)變更管理,所有變更都必須附投資影響分析,超限額變更方案必須經(jīng)原限額審批主管批準(zhǔn); (2)總結(jié)分析項(xiàng)目投資管理過程,對(duì)限額目標(biāo)設(shè)置的合理性、投資控制管理流程與實(shí)際操作情況、變更管理情況、項(xiàng)目遇到的風(fēng)險(xiǎn)因素及對(duì)投資的影響和控制手段、投資控制活動(dòng)的總體效果等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)和總結(jié),以提高后續(xù)項(xiàng)目的投資管理能力。參考文獻(xiàn)[1]北京城建設(shè)計(jì)研究總院.深圳地鐵3號(hào)線勘測設(shè)計(jì)總承包投標(biāo)文件[G].北京,2004.[2]譚浩邦.價(jià)值工程方法研究[M].廣州:廣東科技出版社,1992.[3]陳光.城市軌道交通項(xiàng)目全壽命周期價(jià)值工程的應(yīng)用研究[J].都市快軌交通,2004,17(增刊).[4]中國項(xiàng)目管理研究委員會(huì).中國項(xiàng)目管理知識(shí)體系與國際項(xiàng)目管理專業(yè)資質(zhì)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)[S].北京:機(jī)械工業(yè)出版社,2001.[5]施仲衡.科學(xué)制定城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃[J].都市快軌交通,2004,17(2).[6]周立新.城軌交通線路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)參考選擇的價(jià)值分析法[J].都市快軌交通,2005,17(1).



