代建制”是耶非耶—對(duì)津?yàn)I輕軌工程項(xiàng)目管理模式的實(shí)踐與思考 目前，我國(guó)多個(gè)省市和行業(yè)在試行和進(jìn)一步推進(jìn)“代建制”投資項(xiàng)目管理過(guò)程中，取得了一定的效果，但也都存在著一定的問(wèn)題和難點(diǎn)。通過(guò)重點(diǎn)投資項(xiàng)目的實(shí)踐，科學(xué)總結(jié)“代建制”理論模式和實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于進(jìn)一步深化投資管理體制改革和提升投資項(xiàng)目管理水平具有重大的指導(dǎo)和實(shí)際意義。我國(guó)“代建制”的發(fā)展現(xiàn)狀與問(wèn)題探討 政府投資項(xiàng)目實(shí)行“代建制”是政府投資項(xiàng)目管理體制改革的一種發(fā)展方向。可以在多個(gè)方面上綜合提升投資建設(shè)水平和效果。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 能夠充分發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的作用，從機(jī)制上確保防止“三超”行為的發(fā)生。代建單位通過(guò)招標(biāo)產(chǎn)生，能夠降低政府投資項(xiàng)目總體成本，體現(xiàn)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)；代建單位具有豐富的項(xiàng)目管理和專(zhuān)業(yè)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，有助于提高政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理水平；代建單位與政府、使用單位三方簽訂《代建合同》，通過(guò)合同約束三方的行為，有利于排除項(xiàng)目實(shí)施中的各種干擾（主要是項(xiàng)目單位提出的“三超”要求），符合法制理念；代建單位須依照（代建合同）的約定，向政府繳納一定比例的履約銀行保函，為從經(jīng)濟(jì)上制約代建單位的違規(guī)行為提供了保障；對(duì)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后決算投資低于批準(zhǔn)投資的，可按財(cái)政相關(guān)規(guī)定，從節(jié)余資金中給予代建單位進(jìn)行提成獎(jiǎng)勵(lì)，從機(jī)制上鼓勵(lì)代建單位加強(qiáng)管理、降低成本。 能夠規(guī)范政府投資項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施管理行為，增強(qiáng)了項(xiàng)目使用單位的責(zé)任意識(shí)。在“代建制”項(xiàng)目中，項(xiàng)目使用單位主要職責(zé)是負(fù)責(zé)提出項(xiàng)目功能需求和實(shí)行工程質(zhì)量、工期、資金合理使用的監(jiān)督。由項(xiàng)目使用單位提出功能需求、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，使得建設(shè)項(xiàng)目能夠滿(mǎn)足使用單位要求；項(xiàng)目使用單位從盲目、煩瑣的項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)中超脫出來(lái)，有助于減少建設(shè)實(shí)施過(guò)程中對(duì)建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)變動(dòng)的隨意性；能夠使項(xiàng)目使用單位集中力量加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工期、質(zhì)量和資金合理使用的監(jiān)督，把項(xiàng)目使用單位從決策角色轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督執(zhí)行角色，有利于規(guī)范政府投資項(xiàng)目管理行為。 有助于加快實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變。對(duì)“代建制”項(xiàng)目，政府主要把握產(chǎn)業(yè)政策和宏觀決策，項(xiàng)目具體執(zhí)行實(shí)施依靠市場(chǎng)機(jī)制管理，有助于規(guī)范政府投資項(xiàng)目管理行為，減少“三超”現(xiàn)象。 “代建制”是投資體制改革的一種有效方式，但并不代表有了“代建制”一切問(wèn)題就迎刃而解了。而且，在“代建制”的實(shí)際操作中還存在一些問(wèn)題和難點(diǎn)。主要體現(xiàn)在： 關(guān)于代建人的法律地位。實(shí)踐過(guò)程中，代建人履行職責(zé)的法律環(huán)境尚不健全，也就是說(shuō)，在國(guó)家基本建設(shè)程序中沒(méi)有法律授予的地位。因此，客觀上無(wú)法得到各級(jí)政府和建設(shè)相關(guān)管理、備案部門(mén)，如規(guī)委、建委、環(huán)保、消防、質(zhì)檢等方面的認(rèn)可，實(shí)際操作過(guò)程中遇到很多困難，雖然各方面已經(jīng)給予了一些變通和處理方式，按原來(lái)的設(shè)想，建設(shè)方給予了代建人授權(quán)，但實(shí)際上仍必須是使用人出面進(jìn)行各項(xiàng)手續(xù)辦理。 關(guān)于代建人性質(zhì)的認(rèn)定和選擇。選擇什么類(lèi)型或選擇具有什么資質(zhì)類(lèi)別的法人機(jī)構(gòu)來(lái)作代建人，對(duì)“代建制”項(xiàng)目的成功具有重大影響。是選擇管理咨詢(xún)類(lèi)公司，還是工程施工總包類(lèi)公司，選擇的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)如何確定。 關(guān)于代建管理的模式。在項(xiàng)目代建過(guò)程中，選擇什么樣的代建管理模式，涉及到代建單位的范圍、權(quán)限、責(zé)任和目標(biāo)考核，從而直接關(guān)系到項(xiàng)目的整體成效。關(guān)于代建服務(wù)的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。代建服務(wù)的取費(fèi)采取什么樣的標(biāo)準(zhǔn)，支付方式如何，對(duì)于項(xiàng)目投資節(jié)約和超支又有什么樣的獎(jiǎng)懲，關(guān)系到“代建制”項(xiàng)目各方的利益，同時(shí)也是“代建制”操作是否成功的重要保障。津?yàn)I輕軌工程項(xiàng)目管理模式介紹 天津市區(qū)至濱海新區(qū)快速軌道交通工程項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)津?yàn)I輕軌工程項(xiàng)目），由天津市區(qū)中山門(mén)至開(kāi)發(fā)區(qū)東海路站，全長(zhǎng)45公里，是目前全國(guó)最長(zhǎng)的城市軌道交通項(xiàng)目，總投資65億元人民幣。工程于2001年5月18日開(kāi)工，2003年10月1日建成通車(chē)，2004年3月28日開(kāi)始試運(yùn)營(yíng)。在實(shí)施的過(guò)程中，委托中鐵十八局集團(tuán)有限公司組建專(zhuān)業(yè)化的項(xiàng)目管理公司，對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程、全方位的動(dòng)態(tài)管理。通過(guò)實(shí)施，津?yàn)I輕軌工程項(xiàng)目取得了明顯的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，工程質(zhì)量達(dá)到優(yōu)良，工期提前。 津?yàn)I輕軌城市軌道交通工程項(xiàng)目的管理，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 建立以國(guó)家優(yōu)質(zhì)工程及管理科技創(chuàng)新為標(biāo)準(zhǔn)的綜合目標(biāo)體系。按照現(xiàn)代國(guó)際項(xiàng)目管理的觀念，在保障項(xiàng)目相關(guān)各方基本利益的基礎(chǔ)上，設(shè)立包括創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程和管理科技創(chuàng)新在內(nèi)的綜合目標(biāo)體系，作為各項(xiàng)工作目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)。 建立健全完善的大型項(xiàng)目管理體制。津?yàn)I輕軌工程項(xiàng)目規(guī)范了以“政府規(guī)劃、專(zhuān)業(yè)化管理和市場(chǎng)化操作”為核心的項(xiàng)目管理體制。該項(xiàng)目管理體制的內(nèi)涵是：突破了傳統(tǒng)項(xiàng)目業(yè)主、承包商等各方圍繞各自目標(biāo)，容易出現(xiàn)分歧、沖突甚至訴訟的緊張關(guān)系狀態(tài)，將項(xiàng)目各方利益和目標(biāo)通過(guò)整合，以項(xiàng)目建設(shè)的第三方—管理公司全面代理津?yàn)I輕軌項(xiàng)目的管理職能。按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求建立規(guī)范的項(xiàng)目法人實(shí)體。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，結(jié)合本項(xiàng)目的特征，整合各方面資源，集中力量，協(xié)調(diào)發(fā)展，成立了規(guī)范化項(xiàng)目法人公司。 成立專(zhuān)業(yè)化項(xiàng)目管理公司，實(shí)行專(zhuān)業(yè)化組織管理。在充分研究國(guó)際工程項(xiàng)目PMC、EPC以及我國(guó)近年來(lái)“代建制”試行成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，為突破自我專(zhuān)項(xiàng)工程與項(xiàng)目管理瓶頸，有效整合社會(huì)管理資源，在充分調(diào)研、分析、比較的基礎(chǔ)上，選擇專(zhuān)項(xiàng)工程與管理能力卓越并具有國(guó)家特級(jí)資質(zhì)的企業(yè)為合作伙伴，聯(lián)合成立專(zhuān)業(yè)化項(xiàng)目管理公司，同時(shí)以合同方式明確管理公司的職責(zé)權(quán)益，大力提升包括設(shè)計(jì)、規(guī)劃、計(jì)劃和控制在內(nèi)的綜合管理能力。 建立項(xiàng)目管理體系，實(shí)行規(guī)范化系統(tǒng)管理。項(xiàng)目管理公司充分借鑒國(guó)際項(xiàng)目管理知識(shí)、方法和工具，建立了以組織保障為基礎(chǔ)，以全要素系統(tǒng)管理和全過(guò)程動(dòng)態(tài)管理為核心的科學(xué)項(xiàng)目管理體系，有效保證了項(xiàng)目成功實(shí)施。主要包括：優(yōu)化項(xiàng)目組織架構(gòu)、明確組織職責(zé)與權(quán)限；建立了四級(jí)管理組織架構(gòu)體系：決策層、管理層、監(jiān)督層和執(zhí)行層；加強(qiáng)學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，提升項(xiàng)目規(guī)劃管理能力；實(shí)施系統(tǒng)動(dòng)態(tài)管理，提升項(xiàng)目實(shí)施管理能力。津?yàn)I輕軌工程項(xiàng)目管理模式對(duì)“代建制”的思考 津?yàn)I輕軌工程項(xiàng)目，是目前我國(guó)大型政府投資項(xiàng)目試行“代建制”管理實(shí)踐的一個(gè)典型范例。通過(guò)本項(xiàng)目的操作，總結(jié)和積累了“代建制”實(shí)行中的一些經(jīng)驗(yàn)，概括而言，有“一個(gè)關(guān)鍵、四個(gè)基本點(diǎn)”。 “一個(gè)關(guān)鍵”是指實(shí)行“代建制”的關(guān)鍵在于用公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)制選擇具有專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的代建單位，并用經(jīng)濟(jì)合同來(lái)約束代建單位執(zhí)行代建合同約定的代建任務(wù)。 “四個(gè)基本點(diǎn)”是指：確立代建單位的地位，特別是法律地位，明確代建單位的權(quán)利和義務(wù)；確定代建單位選擇類(lèi)型和標(biāo)準(zhǔn)，采取公開(kāi)方式，在適宜的范圍內(nèi)選擇合適的代建單位；根據(jù)投資項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模，選擇適宜的代建管理模式，細(xì)化代建項(xiàng)目管理的范圍責(zé)任、權(quán)利義務(wù)和組織任務(wù)；制定合理的代建取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、支付方式和獎(jiǎng)懲方案，充分調(diào)動(dòng)項(xiàng)目各方積極性，提升項(xiàng)目整體效益，降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。 “代建制”作為一種有效的投資管理方式，其成功的關(guān)鍵之一在于細(xì)化解決實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題與難點(diǎn)，相信隨著更多“代建制”項(xiàng)目的實(shí)踐，“代建制”管理將進(jìn)一步走向成熟。
