1. 工程變更的定義及提出
凡對合同文件、設(shè)計圖紙（含已批準(zhǔn)的施工圖）涉及的各種工程的形式、位置、尺寸、數(shù)量、質(zhì)量及標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修改和改變，均稱為工程變更。
工程變更產(chǎn)生的主要原因有其主觀原因和客觀原因。主觀原因，如勘察設(shè)計工作粗糙，以致在施工中發(fā)現(xiàn)許多招標(biāo)文件沒有考慮或估算不準(zhǔn)確的工程量，因而不得不改變施工項目或增減工程量；客觀原因，如發(fā)生不可預(yù)見的事故，自然或社會原因引起的停工或工期拖延等，至使工程變更不可避免。
工程變更的提出形式有：業(yè)主對原設(shè)計進(jìn)行變更；設(shè)計單位提出變更；監(jiān)理工程師提出的設(shè)計變更；承包人提出的工程變更。
構(gòu)成工程變更的主要事項：
（1）更改工程任何部分的標(biāo)高、線型、位置和尺寸；（2）增減合同中給定的工作量、質(zhì)量、工程的性質(zhì)；（3）改變有關(guān)工程的施工時間和順序；（4）其他有關(guān)工程變更需要的附加工作。
2. 工程變更的確認(rèn)及處理程序
2.1 工程變更的確認(rèn)
由于工程變更會帶來工程造價和工期的變化，無論任何一方提出工程變更，均需由監(jiān)理工程師確認(rèn)并簽發(fā)工程變更指令。工程變更發(fā)生時，監(jiān)理工程師要及時處理并確認(rèn)工程變更的合理性。
2.2 工程變更的處理程序
認(rèn)真處理好工程變更具有重要意義，一旦處理不好常會引起糾紛，損害業(yè)主和承包人的利益，首先容易使投資失控，為了適應(yīng)競爭激烈的建設(shè)市場，承包人通常在投標(biāo)或談判時讓步，而在工程實施過程中通過工程量的變化、索賠獲取補償，都有可能最終超出原來的投資；其次，工程變更容易引起停工、返工現(xiàn)象，對進(jìn)度不利；第三，頻繁的變更還會增加監(jiān)理工程師的協(xié)調(diào)工作量；另外對合同管理和質(zhì)量控制也不利。因此對有效控制和管理非常重要。
這兩條公路為了加強對工程變更的管理，制定了工程變更的分類、審批權(quán)限和審批程序。
（1）根據(jù)工程變更的內(nèi)容和金額，將工程變更分為：小變更、一般變更、重要變更、重大變更。并根據(jù)分類確定監(jiān)理組、駐地監(jiān)理處、總監(jiān)代表處、業(yè)主的審批權(quán)限。
?。?）變更的審批程序。為了更好地控制工程變更，所有變更應(yīng)由申請的部門提出變更原因、圖紙和增減金額的報告，且均需監(jiān)理工程師審查，并建立了完整的變更審批程序。詳見下面的框圖。
監(jiān)理工程師審查變更時，無論哪一方提出的工程變更，都應(yīng)與業(yè)主與承包人進(jìn)行適當(dāng)?shù)膮f(xié)商，尤其是一些費用增加較多的工程變更項目，要與業(yè)主進(jìn)行充分協(xié)商，征得業(yè)主的同意才能批準(zhǔn)。
由于某些特殊情況如按程序?qū)徟锌赡茉斐蓪こ痰牟焕绊?，烏一奎高速公路合同管理中?guī)定：特殊情況可由有批準(zhǔn)權(quán)限的監(jiān)理部門口頭批準(zhǔn)，7天內(nèi)由審批變更的部門書面確認(rèn)并補齊變更手續(xù)。同時還規(guī)定業(yè)主書面批準(zhǔn)的變更，由總監(jiān)代表處簽發(fā)變更令。
例如：烏一奎高速公路原設(shè)計的路基排水系統(tǒng)不能滿足新疆春季冰雪融化及雨季雨量大的排水需要，在1999年雨季到來之前，業(yè)主要求緊急增加公路的排水系統(tǒng)。由于時間緊迫，如按正常程序，就可能錯過施工季節(jié)，造成巨大的經(jīng)濟損失。監(jiān)理工程師根據(jù)這一情況及時發(fā)出了工程變更指示，要求承包人與監(jiān)理工程師共同根據(jù)工程的實際情況進(jìn)行勘測、確定排水系統(tǒng)的形式，及時組織施工，同時將變更的設(shè)計圖紙及費用按程序上報。這樣節(jié)省了大量的寶貴時間，各承包人順利完成了施工任務(wù)。
3. 工程變更的估價與方法
3.1 工程變更的估價
3.1.2 估價的步驟
（1）監(jiān)理工程師應(yīng)得到業(yè)主批準(zhǔn)的關(guān)于對規(guī)范或合同工程量所要進(jìn)行的變更及費用估算和變更的依據(jù)和理由的授權(quán)，在FIDIC條款中已明確規(guī)定了監(jiān)理工程師的權(quán)利。
（2）監(jiān)理工程師在與承包人及業(yè)主協(xié)商后，由監(jiān)理工程師商定一個合適的單價或價格，如協(xié)商不成，監(jiān)理工程師決定一個其認(rèn)為合適的單價或價格，并通知承包人及抄報業(yè)主。如果上述單價或價格未取得一致意見或決定之前，監(jiān)理工程師可決定一個暫定單價或價格。
?。?）監(jiān)理工程師有確定單價的權(quán)力，但是工程量清單（包括計日工費率表）中的任何項目的單價或價格也不得作任何變更，除非該類變更單獨計算其價值已超過合同價的20%，以及該項下實際施工的工程量超過或少于原合同價已報價的合同工程量的25%。
3.1.2 超過15%的變更
如果監(jiān)理工程師在簽發(fā)整個工程的移交證書時，發(fā)現(xiàn)由于工程變更和工程量清單上實際工程量的增加或減少（不包括暫定金額、計日工和價格調(diào)整），使合同價的增加或減少合計超過有效合同（指不包括暫定金額、計日工的合同價格）的15%，在監(jiān)理工程師與業(yè)主和承包人協(xié)商后，應(yīng)在合同價格中加上或減去承包人與監(jiān)理工程師議定的一筆款額。若不能達(dá)成一致意見時，則由監(jiān)理工程師考慮承包人的工地費用及總管理費開支，確定此數(shù)額（此數(shù)額僅以增加或減少有效合同的15%為基礎(chǔ)）。例如吐一烏一大高等級公路由于變更多，決算金額已超過合同價的15%，根據(jù)合同條款，監(jiān)理工程師與業(yè)主、承包人協(xié)商后，調(diào)整了原合同價。
如當(dāng)承包人接到變更指令后14天內(nèi)不向監(jiān)理工程師提出適當(dāng)?shù)淖兏鼏蝺r和價格意向，將視為該變更不涉及合同價款的變更，不進(jìn)行估價。因承包人自身原因（過失等）導(dǎo)致的工程變更，承包人無權(quán)追加工程款。
3.2 工程變更的估價方法
?。?）合同中已有適用于變更工程的費率及價格，按合同已有的費率及價格計算、變更合同價款。
?。?）合同只有類型似于變更工程的費率及價格，可參照此費率及價格確定變更單價，變更合同價款。
?。?）合同中沒有適用或類似于變更工程的費率及價格，由承包人、監(jiān)理工程師與業(yè)主適當(dāng)商定后，由監(jiān)理工程師和承包人商定一個合適的費率及價格作為結(jié)算的依據(jù)，如商定不成，監(jiān)理工程師有權(quán)確定其認(rèn)為合適的費率及價格。費率及價格確定的合適與否是導(dǎo)致承包人索賠的關(guān)鍵。
?。?）監(jiān)理工程師如認(rèn)為必要或適宜時，可以指令任何變更工程按日工方法進(jìn)行工程估價變更。對這類工作應(yīng)按合同中包括的計日工作表中規(guī)定的項目及承包人在其投標(biāo)書中對此所定的單價和價格支付承包人費用。 項目管理者聯(lián)盟，項目管理問題。
?。?）監(jiān)理工程師將確定的單價或價格意向通知承包人或承包人將單價或價格意向向監(jiān)理工程師提出后，14天之內(nèi)如監(jiān)理工程師無不正當(dāng)理由不確認(rèn)或承包人無提出異議，均視為所提出的單價或價格意向自行生效。
4. 工程變更的支付
吐一烏一大高等級與烏一奎高速公路為了加強對工程變更的支付管理，規(guī)定無變更令的工程變更不予支付。當(dāng)接到變更令，變更工程實施完畢后，經(jīng)監(jiān)理工程師確認(rèn)后，在當(dāng)月的中間計量中支付。
但在實際工作中，由于某些工程變更涉及金額大、施工期長等原因，為了加快施工進(jìn)度，減少承包人的資金墊付，可以先根據(jù)監(jiān)理工程師暫定的單價或價格，根據(jù)工程的進(jìn)度先行予以支付。例如：上述例子中烏一奎高速公路新增的排水工程，實際支付中可暫按合同中的單價或類似的工程單價，以千米為單位，按實際施工進(jìn)度先支付，再根據(jù)工程變更的批復(fù)進(jìn)行修正。這樣就保證了承包人有資金投入后續(xù)工作，加快施工進(jìn)度。但這樣同時增加了工程變更管理的難度，這就需要建立完善的工程變更臺帳，根據(jù)批復(fù)的部門，按變更令的順序排列，做好變更支付的統(tǒng)計工作，避免漏計、重復(fù)計量?？衫糜嬎銠C采用適當(dāng)?shù)能浖磉M(jìn)行這項工作，筆者使用Execl軟件進(jìn)行變更統(tǒng)計工作，即清楚，又不會出錯，提高了工作效率。
5. 結(jié)束語
吐一烏一大高等級公路及烏一奎高速公路由于在工程變更管理中，方法得當(dāng)，措施有利，執(zhí)行嚴(yán)格，有效地控制了工程造價，取得了較好的效果。但有時由于工程變更審批過程中文件傳遞速度慢、部門間協(xié)調(diào)不及時等原因，造成時間上的延誤，建議在變更文件下發(fā)同時送達(dá)承包人及監(jiān)理工程師，并定時召開由各部門參加的工程變更協(xié)調(diào)會，加快變更的審批速度。
