長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)中小型工程實(shí)行量化評(píng)標(biāo)，即有標(biāo)底的百分制評(píng)標(biāo)，操作簡(jiǎn)單、實(shí)用。但隨著我國(guó)加入WTO，這種方法逐漸不適應(yīng)國(guó)際慣例。隨著建筑行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，許多業(yè)內(nèi)人士不不禁對(duì)這項(xiàng)評(píng)標(biāo)方式提出疑問(wèn)。
一問(wèn)：標(biāo)底能否合理反映工程實(shí)際？
標(biāo)底不同于投標(biāo)報(bào)價(jià)。報(bào)價(jià)是企業(yè)根據(jù)自己的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、招標(biāo)文件要求，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手強(qiáng)弱、工程項(xiàng)目的特點(diǎn)提出的，反映的是“個(gè)別勞動(dòng)時(shí)間”；而標(biāo)底是在考慮工程項(xiàng)目特性和當(dāng)前建筑業(yè)生產(chǎn)水平的基礎(chǔ)上提出的，反映的是“社會(huì)平均勞動(dòng)時(shí)間”。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，標(biāo)底應(yīng)看成是業(yè)主愿意接受的最高成交價(jià)，而投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)看成是投標(biāo)商要求的最低成交價(jià)。而在實(shí)際工作中，往往以若干個(gè)投標(biāo)單位自主報(bào)價(jià)的平均數(shù)，或者以若干個(gè)投標(biāo)單位自主報(bào)價(jià)的平均數(shù)與業(yè)主確定暫定標(biāo)底的平均數(shù)作為標(biāo)底。這種做法，無(wú)法讓業(yè)主事先較準(zhǔn)確地了解該項(xiàng)目建設(shè)所需的資金，投標(biāo)單位報(bào)價(jià)的合理性更難以評(píng)價(jià)。
二問(wèn)：中標(biāo)對(duì)象選擇范圍能否符合市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)要求？
目前我國(guó)不少地方和行業(yè)在選擇中標(biāo)對(duì)象時(shí)，將其規(guī)定在標(biāo)底的＋3％到－5％的范圍內(nèi)，把報(bào)價(jià)超出這一范圍的承包商排除在中標(biāo)可能性之外。這一做法違背了《招標(biāo)法》關(guān)于“低價(jià)中標(biāo)”原則。招標(biāo)投標(biāo)的目的是要選擇報(bào)價(jià)低、工期短、質(zhì)量?jī)?yōu)的承包商，并通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提高經(jīng)營(yíng)管理水平。從業(yè)主的角度出發(fā)，在保證工期、質(zhì)量的前提下，總是愿意把工程交給要價(jià)低的投標(biāo)商。把報(bào)價(jià)較低的投標(biāo)人排除在中標(biāo)可能性之外，即不利于業(yè)主降低造價(jià)，又扼殺了承包商通過(guò)優(yōu)化管理來(lái)降低造價(jià)的積極性，同時(shí)排除了實(shí)力強(qiáng)大的企業(yè)通過(guò)超常規(guī)報(bào)價(jià)進(jìn)軍新市場(chǎng)的可能。
三問(wèn)：評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)是否完善、合理？
百分制評(píng)標(biāo)法最大優(yōu)點(diǎn)在于事先在招標(biāo)文件中規(guī)定了各評(píng)價(jià)項(xiàng)目的最高得分和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，把某些定性描述的因素定量化，實(shí)際操作方便、快捷，能做到公開、公正、公平。但問(wèn)題是人們往往把這些指標(biāo)固定化、呆板化，人為加分因素過(guò)多、過(guò)亂，使招投標(biāo)工作不能夠促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，更不能適應(yīng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)向深層發(fā)展。
對(duì)于有標(biāo)底評(píng)標(biāo)的這三問(wèn)，筆者認(rèn)為解決之道應(yīng)該是全面實(shí)行工程量清單招標(biāo)，讓企業(yè)制定自己的內(nèi)部定額，依據(jù)市場(chǎng)行情、自主報(bào)價(jià)，全面實(shí)行低價(jià)中標(biāo)。同時(shí)，在評(píng)標(biāo)時(shí)，由專家評(píng)委制定一個(gè)合理最低限制價(jià)格，以保證承包商進(jìn)行工程建設(shè)最基本的需要。另外，在評(píng)標(biāo)過(guò)程中通過(guò)在定量項(xiàng)目上取消定額基價(jià)得分和各種評(píng)比類加分，加大工程報(bào)價(jià)得分，以及將定量因素與定性因素相結(jié)合等方式，從而克服現(xiàn)行百分制評(píng)標(biāo)方法中的不合理現(xiàn)象。
