今年三月十九至二十日，建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司在杭州召開(kāi)的貫徹實(shí)施《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“計(jì)價(jià)規(guī)范”)座談會(huì)上獲悉，目前，全國(guó)將定額計(jì)價(jià)全部改變?yōu)榍鍐斡?jì)價(jià)僅占30％，建設(shè)部提出《計(jì)價(jià)規(guī)范》作為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)頒布實(shí)施后，要在2—3年內(nèi)使建設(shè)工程招投標(biāo)中，工程量清單計(jì)價(jià)占主導(dǎo)地位。由此可見(jiàn)，工程量清單計(jì)價(jià)實(shí)施工作迫在眉睫，任務(wù)重、時(shí)間緊，我們必須抓緊學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀(guān)念，積極準(zhǔn)備，全面推行。由于推行工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范，改革力度大，涉及面廣，任重道遠(yuǎn)。因此，筆者試圖結(jié)合工作實(shí)際，就如何加快實(shí)施工程量清單計(jì)價(jià)工作，談一些膚淺的認(rèn)識(shí)，與同行探討。
一、深入學(xué)習(xí)計(jì)價(jià)規(guī)范，盡快轉(zhuǎn)變觀(guān)念。
要想把工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范盡快在工作中貫徹實(shí)施，關(guān)鍵是學(xué)習(xí)。特別是我們?cè)靸r(jià)從業(yè)人員要不斷提高對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范的認(rèn)識(shí)，全面準(zhǔn)確地把握工程量清單計(jì)價(jià)的理論問(wèn)題，從工程量清單計(jì)價(jià)的概念入手，明確實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)的意義，掌握工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范的特點(diǎn)、作用與地位，區(qū)分計(jì)價(jià)規(guī)范與現(xiàn)行消耗定額的關(guān)系，理清工作思路，熟悉并掌握規(guī)范內(nèi)容和操作方法。按照計(jì)價(jià)規(guī)范的要求，在招投標(biāo)工作中推行工程量清單計(jì)價(jià)。
與此同時(shí)，要盡快轉(zhuǎn)變觀(guān)念，這是我們?cè)靸r(jià)從業(yè)人員面臨的一大課題。特別是執(zhí)行《計(jì)價(jià)規(guī)范》的建筑施工企業(yè)多年來(lái)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，依據(jù)傳統(tǒng)的預(yù)算定額計(jì)價(jià)模式束縛了思想，面對(duì)計(jì)價(jià)規(guī)范的賦予的自主報(bào)價(jià)的權(quán)利還不適應(yīng)。相對(duì)的組織機(jī)構(gòu)也不健全。特別是計(jì)價(jià)人員僅有計(jì)算工程量和使用定額的技能，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足計(jì)價(jià)工作需要，其素質(zhì)有待于提高。因此，我們必須增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格的意識(shí)、投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、合同管理意識(shí)。為最終建立由政府宏觀(guān)調(diào)控，市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)形成工程造價(jià)的管理體制奠定基礎(chǔ)。
二、正確處理計(jì)價(jià)規(guī)范與現(xiàn)行消耗量定額的關(guān)系
有人認(rèn)為“推行工程量清單計(jì)價(jià)，定額就沒(méi)用了”。這完全是一種誤解。“定額”計(jì)價(jià)作為一種計(jì)價(jià)方式，今后還將存在于工程承包計(jì)價(jià)活動(dòng)中，即使今后工程量清單計(jì)價(jià)方式工程承發(fā)包中占有主導(dǎo)地位，它仍然是一種補(bǔ)充。定額的作用分別體現(xiàn)于建設(shè)部令第107號(hào)“建筑工程發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法”和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)“建設(shè)工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范”中。招標(biāo)工程如設(shè)標(biāo)低，它是編制標(biāo)底的依據(jù)，并作為投標(biāo)報(bào)價(jià)的參考。我們?cè)谌粘５膶?shí)際工作中，設(shè)計(jì)單位編制施工圖預(yù)算，業(yè)主預(yù)測(cè)工程投資，造價(jià)管理部門(mén)編制概算定額、估算指標(biāo)、法院及仲裁機(jī)關(guān)處理造價(jià)糾紛等，均離不開(kāi)現(xiàn)行定額，所以定額作為一種反映社會(huì)生產(chǎn)力水平的社會(huì)平均消耗量指標(biāo)，將在今后經(jīng)濟(jì)工作中長(zhǎng)期發(fā)揮重要作用。
其次，我們從建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額研究所編制《計(jì)價(jià)規(guī)范》的原則中確信，《計(jì)價(jià)規(guī)范》的編制，堅(jiān)持以現(xiàn)行的全國(guó)統(tǒng)一工程預(yù)算定額為基礎(chǔ)，特別是項(xiàng)目劃分、計(jì)量單位、工程量計(jì)算規(guī)則等方面，盡可能多的與定額銜接。清單項(xiàng)目的設(shè)置，是根據(jù)工程量清單計(jì)價(jià)特點(diǎn)，在現(xiàn)行定額項(xiàng)目劃分基礎(chǔ)上進(jìn)行綜合、整理和調(diào)整而形成的。同時(shí)，還明確規(guī)定了現(xiàn)行消耗量定額是計(jì)價(jià)規(guī)范的配套文件。仍然堅(jiān)持國(guó)家和省兩級(jí)管理的原則，計(jì)價(jià)規(guī)范中只有四統(tǒng)一，沒(méi)有消耗量。業(yè)主編制標(biāo)底企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)還需要根據(jù)或參照各省發(fā)布的消耗量。我省去年5月25日頒布施行的浙江省建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)規(guī)則和計(jì)價(jià)依據(jù)(2003版)，是由省造價(jià)管理總站組織全省130余名建設(shè)工程專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員經(jīng)過(guò)兩年多時(shí)間編制完成的。在編制過(guò)程中，充分考慮到向工程量清單計(jì)價(jià)相銜接，體現(xiàn)了我省生產(chǎn)力平均水平。不論是采用定額計(jì)價(jià)，還是采用工程量清單計(jì)價(jià)，它都將在正確確定和有效控制項(xiàng)目投資方面發(fā)揮很重要的作用。
三、理清工作思路，盡快創(chuàng)造執(zhí)行計(jì)價(jià)規(guī)范的條件。
工程量清單計(jì)價(jià)是一種新的計(jì)價(jià)模式，它為我們提供了新的思路、新的工作方法。我們應(yīng)善于探索，認(rèn)真學(xué)習(xí)，創(chuàng)造條件，盡快開(kāi)展推行工程量清單計(jì)價(jià)工作。
1、利用信息技術(shù)平臺(tái)，盡快建立數(shù)據(jù)庫(kù)和信息網(wǎng)絡(luò)。
工程量清單計(jì)價(jià)是市場(chǎng)形成工程造價(jià)的主要形式。因此了解和掌握市場(chǎng)行情及收集各種相關(guān)信息，對(duì)實(shí)施工程量清單計(jì)價(jià)有著重要的作用。正如鄧小平同志曾指出：“做管理工作的人沒(méi)有信息，就是鼻子不通，耳目不靈。”因此我們必須多渠道、全方位地收集、掌握人工、材料、機(jī)械臺(tái)班等與工程相關(guān)的價(jià)格信息、工程承發(fā)包價(jià)格信息、工、料、機(jī)消耗量信息以及成本、造價(jià)指數(shù)等相關(guān)的價(jià)格信息數(shù)據(jù)庫(kù)和信息網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)與造價(jià)網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)，進(jìn)行清單編制和造價(jià)管理現(xiàn)代化。
2、盡快組織編制企業(yè)定額工作。
企業(yè)定額是推行工程量清單計(jì)價(jià)工作的必要前提。企業(yè)定額是企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)能力、管理能力等綜合實(shí)力的體現(xiàn)，它要有一個(gè)完善的企業(yè)管理機(jī)制作保障，只有依靠先進(jìn)的管理理念，健全的管理制度才能不斷降低成本，確保企業(yè)定額先進(jìn)性和競(jìng)爭(zhēng)性。因此，有條件的大中型企業(yè)應(yīng)組織專(zhuān)業(yè)人員，’加快編制企業(yè)定額，以達(dá)到企業(yè)自主計(jì)價(jià)報(bào)價(jià)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)得以合法化。
但目前要讓所有企業(yè)都擁有一套專(zhuān)業(yè)配套、項(xiàng)目齊全，既符合工程所在地實(shí)際情況的企業(yè)定額難度較大，主要原因，一是技術(shù)力量所限難以做到；二是需投入大量的人、財(cái)、物力，都值得企業(yè)思索。筆者認(rèn)為，是否可把工程內(nèi)容一分為二，對(duì)于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)空間較小的工程實(shí)體部分，直接參考使用當(dāng)?shù)卦靸r(jià)部門(mén)制訂的計(jì)量或計(jì)價(jià)定額計(jì)價(jià)報(bào)價(jià)，而對(duì)于市場(chǎng)空間較大的間接消耗部分，應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)自身情況編制自己的費(fèi)用定額用以計(jì)價(jià)報(bào)價(jià)。這是既符合《計(jì)價(jià)規(guī)范》提出的計(jì)價(jià)原則，又符合企業(yè)的實(shí)際情況，是一個(gè)兩全其美的方案。
3、積極營(yíng)造實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)的適應(yīng)環(huán)境。
工程量清單計(jì)價(jià)方式的推廣，需要有一個(gè)與其相適應(yīng)的環(huán)境。因?yàn)橛?jì)價(jià)方式的改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到招標(biāo)投標(biāo)管理、合同管理、工程結(jié)算等諸多管理環(huán)節(jié)的配套改革。據(jù)了解，目前一些地區(qū)現(xiàn)行的招標(biāo)投標(biāo)仍沿用老辦法就是很典型的例子。這些地區(qū)的評(píng)標(biāo)辦法規(guī)定，招標(biāo)時(shí)必須據(jù)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)主管部門(mén)發(fā)布的反映社會(huì)平均水平的計(jì)價(jià)依據(jù)編制標(biāo)底，同時(shí)規(guī)定了有效報(bào)價(jià)偏離標(biāo)底的上下限，超出這個(gè)區(qū)間者將失去競(jìng)標(biāo)資格。實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)方式之后，這樣的評(píng)標(biāo)辦法必須徹底改變。因?yàn)槿藶榻y(tǒng)一確定的報(bào)價(jià)下限與不同企業(yè)的個(gè)別成本無(wú)有機(jī)聯(lián)系，用此標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有科學(xué)根據(jù)，使報(bào)價(jià)較低者失去競(jìng)標(biāo)資格，同時(shí)也違反了《招標(biāo)投標(biāo)法》關(guān)于投標(biāo)報(bào)價(jià)不低于企業(yè)個(gè)別成本，且經(jīng)評(píng)審?fù)稑?biāo)價(jià)格最低的中標(biāo)原則。因此，推行工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范，改革力度大，涉及面廣就需要各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)的高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，需要工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)和各級(jí)招投標(biāo)管理部門(mén)的通力合作，營(yíng)造相適應(yīng)的環(huán)境，才能確保計(jì)價(jià)規(guī)范貫徹執(zhí)行。
4、建設(shè)一支高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍。
在新的形勢(shì)下，對(duì)工程造價(jià)管理提出了更高的要求，因此必須培養(yǎng)和造就具備工程、經(jīng)濟(jì)和管理等知識(shí)與豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的復(fù)合型專(zhuān)業(yè)人才，具備科技、創(chuàng)新、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)和求實(shí)意識(shí)。在專(zhuān)業(yè)素質(zhì)、知識(shí)結(jié)構(gòu)和職業(yè)技能、綜合分析能力以及政策、法規(guī)意識(shí)、及職業(yè)道德等方面，要加強(qiáng)繼續(xù)教育和培訓(xùn)，需要跟上新技術(shù)、新結(jié)構(gòu)、新設(shè)備、新工藝的發(fā)展，努力提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)。針對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)工作，我們要積極做好應(yīng)對(duì)工作。在充分認(rèn)識(shí)推行工程量清單計(jì)價(jià)工作的特點(diǎn)和重要意義的基礎(chǔ)上，認(rèn)真學(xué)習(xí)和深刻了解工程量清單計(jì)價(jià)的基本知識(shí)和基本要領(lǐng)，熟悉《計(jì)價(jià)規(guī)范》，并正確理解，消化掌握，嚴(yán)格執(zhí)行。這是做好此項(xiàng)工作的最根本條件，也是做好此項(xiàng)工程的基礎(chǔ)。
清單計(jì)價(jià)是我國(guó)工程造價(jià)管理改革的重要方向，也是規(guī)范和發(fā)展建筑市場(chǎng)的一項(xiàng)重大舉措。目前的實(shí)施狀況顯然不令人樂(lè)觀(guān)。因此，需要我們?cè)靸r(jià)從業(yè)人員和各級(jí)政府行政主管部門(mén)以及企業(yè)界人士共同努力，加大對(duì)清單計(jì)價(jià)的實(shí)施力度，同時(shí)完善《計(jì)價(jià)規(guī)范》本身以及相關(guān)配套制度和措施。我們相信：實(shí)現(xiàn)“國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控、企業(yè)自主報(bào)價(jià)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格”的工程造價(jià)管理目標(biāo)已為時(shí)不遠(yuǎn)。
（作者陳崇慰杭州慎和工程造價(jià)咨詢(xún)事務(wù)有限公司）
