經(jīng)過20年的發(fā)展和完善，我們在建設(shè)工程領(lǐng)域?qū)嵭姓袠送稑说姆椒ㄈ找娉墒旌鸵?guī)范。其中，對投標報價的評價形成了有中國特色的評價方法，這些評價方法在鐵路、公路、房屋建筑、水利、電力等各行業(yè)都有具體的體現(xiàn)和區(qū)別。
解和熟悉這些評價方法，對搞好建設(shè)單位和施工單位的招投標工作，都是很重要的。下面就國內(nèi)外采用的不同評價方法，加以介紹。
1 國外項目報價評價方法
國外大多數(shù)國家和地區(qū)，以及亞行、世行在我國的貸款項目，投標報價的評價一般以合理低價為最具競爭力的報價，是有其基礎(chǔ)和條件的。主要是國外的承建商，絕大多數(shù)是合伙或私營企業(yè)，他們的低價報價是基于正常情況下有一定利潤的低價，除個別大公司為開拓市場而低價競標外，非理性的行為則很少采用。并且國外的投標和履約擔保非常嚴格，不能履約則完全按合同執(zhí)行，該罰款、該索賠的決不手軟。加之，多數(shù)企業(yè)信用及財務能力完全真實和透明。所以，業(yè)主和工程師完全放心把合同授予在投標報價中報出合理低價的最具競爭力的承建商。這種報價評價方式對業(yè)主和承建商雙方均是公平合理的，業(yè)主選擇合理報價可節(jié)省投資，健全的法律制度可使業(yè)主免于掉進“低價中標，高價索賠”的陷阱，而承建商只要自己的公司有能力和實力，報出合理低價的價格，一般就能拿到中標合同，避免抽出最具競爭力的合理低價而拿不到合同的非正常現(xiàn)象發(fā)生。
2 國內(nèi)的投標報價評價方法
國內(nèi)的報價評價方法，除少數(shù)行業(yè)和地區(qū)實行合理低價外，一般采用有標底（復合標底）和無標底進行量化評分的方法。這些方法優(yōu)缺點俱存，但針對國內(nèi)建筑企業(yè)和招標主體的特點和現(xiàn)狀而言，這些評價可能會存在相當長的一段時間。下面常見的評價方法加以說明。
2.1 有標底的復合標底報價評價方法
這種方法在公路建設(shè)領(lǐng)域廣泛采用。一般對投標文件的技術(shù)和報價按百分制加以量化，報價分值占60－70分，技術(shù)、施工、商務業(yè)績等其他方面占30－40分，每家報價的評比可以量化排出名次。這種方法，業(yè)主的標底很重要，標底的高低和合理與否，直接影響毫不相干的最高分值，并且標底的合理性沒有參考和限制。筆者認為，既然投標人的報價必須在業(yè)主標底的一定范圍之內(nèi)，為什么業(yè)主標底不能在有效報價平均值的一定范圍內(nèi)呢？如相差太大，對業(yè)主標底值也應有所限制或調(diào)整。這樣，復合標底值會更接近市場價格。
2.2 無標底的報價評價方法
無標底的報價的評價，也可量化打分，排出名次。這種報價的評價方法，避免了標底在很大程度上左右最高分值的報價，使投標結(jié)果公正和市場化。在目前建筑市場招投標領(lǐng)域中，“暗箱操作”時常發(fā)生的情況下，這種方法的采用，無疑比較“公平，公正，公開”。這需要業(yè)主甘當開明業(yè)主，對大多數(shù)承建商而言，是喜歡和支持業(yè)主采用這種報價評價方法。
3 其他報價評價方法
其他報價評價方法，基本上是上述兩種方法的延伸、細化和完善。下面介紹幾種，都有其優(yōu)點和不足，相信經(jīng)常參與招標工作的人士都能體會。
3.1 業(yè)主標底權(quán)重系數(shù)抽簽法
這種方法在鐵路工程中較多采用。評價方法：最高分值報價B=0.98-1.00C。
3.2 專家浮動系數(shù)法
這種方法與第1種方法較相似，都是對業(yè)主標底進行修正。但人為因素較多，有時專家易受某種傾向使浮動系數(shù)忽高忽底而偏離合理性。
3.3 低于報價平均值且靠近該值的評價法
這種方法的最高分為投標人的報價小于復合標底，且兩者之差最小，即最高分值價為小于投標人有效報價平均值且最靠近平均值的報價。
上述各種報價的評價方法中，筆者傾向于低于報價平均值且靠近該值為報價的評價方法。在不考慮圍標的情況下，這應該是一中很“公平、公正、公開”的評價方法。這種評價方法如能和資格預審相結(jié)合，應該是比較合適的。在資格預審階段，選擇一些“高資質(zhì)，高實力，高技術(shù)，高信譽，財務狀況好”的大中型建筑企業(yè)通過資格預審。在資格預審階段如能嚴格把關(guān)，則通過資格預審的每家承建商均能在技術(shù)、資金、人員和管理上改造合同，業(yè)主就不必擔心讓一些資質(zhì)低、技術(shù)差的企業(yè)，因偶然運氣抽出低于平均報價且最靠近平均報價而中標。雖然這種評價方法含一定的運氣因素，但這種偶然運氣僅限制在大中型建筑企業(yè)范圍內(nèi)，他們通過資格預審的機會多，中標的機會也多。
作者：中鐵大橋局集團第三工程有限公司肖書翔
