經(jīng)過20年的發(fā)展和完善，我們在建設(shè)工程領(lǐng)域?qū)嵭姓袠?biāo)投標(biāo)的方法日益成熟和規(guī)范。其中，對投標(biāo)報(bào)價(jià)的評價(jià)形成了有中國特色的評價(jià)方法，這些評價(jià)方法在鐵路、公路、房屋建筑、水利、電力等各行業(yè)都有具體的體現(xiàn)和區(qū)別。
解和熟悉這些評價(jià)方法，對搞好建設(shè)單位和施工單位的招投標(biāo)工作，都是很重要的。下面就國內(nèi)外采用的不同評價(jià)方法，加以介紹。
1 國外項(xiàng)目報(bào)價(jià)評價(jià)方法
國外大多數(shù)國家和地區(qū)，以及亞行、世行在我國的貸款項(xiàng)目，投標(biāo)報(bào)價(jià)的評價(jià)一般以合理低價(jià)為最具競爭力的報(bào)價(jià)，是有其基礎(chǔ)和條件的。主要是國外的承建商，絕大多數(shù)是合伙或私營企業(yè)，他們的低價(jià)報(bào)價(jià)是基于正常情況下有一定利潤的低價(jià)，除個(gè)別大公司為開拓市場而低價(jià)競標(biāo)外，非理性的行為則很少采用。并且國外的投標(biāo)和履約擔(dān)保非常嚴(yán)格，不能履約則完全按合同執(zhí)行，該罰款、該索賠的決不手軟。加之，多數(shù)企業(yè)信用及財(cái)務(wù)能力完全真實(shí)和透明。所以，業(yè)主和工程師完全放心把合同授予在投標(biāo)報(bào)價(jià)中報(bào)出合理低價(jià)的最具競爭力的承建商。這種報(bào)價(jià)評價(jià)方式對業(yè)主和承建商雙方均是公平合理的，業(yè)主選擇合理報(bào)價(jià)可節(jié)省投資，健全的法律制度可使業(yè)主免于掉進(jìn)“低價(jià)中標(biāo)，高價(jià)索賠”的陷阱，而承建商只要自己的公司有能力和實(shí)力，報(bào)出合理低價(jià)的價(jià)格，一般就能拿到中標(biāo)合同，避免抽出最具競爭力的合理低價(jià)而拿不到合同的非正常現(xiàn)象發(fā)生。
2 國內(nèi)的投標(biāo)報(bào)價(jià)評價(jià)方法
國內(nèi)的報(bào)價(jià)評價(jià)方法，除少數(shù)行業(yè)和地區(qū)實(shí)行合理低價(jià)外，一般采用有標(biāo)底（復(fù)合標(biāo)底）和無標(biāo)底進(jìn)行量化評分的方法。這些方法優(yōu)缺點(diǎn)俱存，但針對國內(nèi)建筑企業(yè)和招標(biāo)主體的特點(diǎn)和現(xiàn)狀而言，這些評價(jià)可能會存在相當(dāng)長的一段時(shí)間。下面常見的評價(jià)方法加以說明。
2.1 有標(biāo)底的復(fù)合標(biāo)底報(bào)價(jià)評價(jià)方法
這種方法在公路建設(shè)領(lǐng)域廣泛采用。一般對投標(biāo)文件的技術(shù)和報(bào)價(jià)按百分制加以量化，報(bào)價(jià)分值占60－70分，技術(shù)、施工、商務(wù)業(yè)績等其他方面占30－40分，每家報(bào)價(jià)的評比可以量化排出名次。這種方法，業(yè)主的標(biāo)底很重要，標(biāo)底的高低和合理與否，直接影響毫不相干的最高分值，并且標(biāo)底的合理性沒有參考和限制。筆者認(rèn)為，既然投標(biāo)人的報(bào)價(jià)必須在業(yè)主標(biāo)底的一定范圍之內(nèi)，為什么業(yè)主標(biāo)底不能在有效報(bào)價(jià)平均值的一定范圍內(nèi)呢？如相差太大，對業(yè)主標(biāo)底值也應(yīng)有所限制或調(diào)整。這樣，復(fù)合標(biāo)底值會更接近市場價(jià)格。
2.2 無標(biāo)底的報(bào)價(jià)評價(jià)方法
無標(biāo)底的報(bào)價(jià)的評價(jià)，也可量化打分，排出名次。這種報(bào)價(jià)的評價(jià)方法，避免了標(biāo)底在很大程度上左右最高分值的報(bào)價(jià)，使投標(biāo)結(jié)果公正和市場化。在目前建筑市場招投標(biāo)領(lǐng)域中，“暗箱操作”時(shí)常發(fā)生的情況下，這種方法的采用，無疑比較“公平，公正，公開”。這需要業(yè)主甘當(dāng)開明業(yè)主，對大多數(shù)承建商而言，是喜歡和支持業(yè)主采用這種報(bào)價(jià)評價(jià)方法。
3 其他報(bào)價(jià)評價(jià)方法
其他報(bào)價(jià)評價(jià)方法，基本上是上述兩種方法的延伸、細(xì)化和完善。下面介紹幾種，都有其優(yōu)點(diǎn)和不足，相信經(jīng)常參與招標(biāo)工作的人士都能體會。
3.1 業(yè)主標(biāo)底權(quán)重系數(shù)抽簽法
這種方法在鐵路工程中較多采用。評價(jià)方法：最高分值報(bào)價(jià)B=0.98-1.00C。
3.2 專家浮動系數(shù)法
這種方法與第1種方法較相似，都是對業(yè)主標(biāo)底進(jìn)行修正。但人為因素較多，有時(shí)專家易受某種傾向使浮動系數(shù)忽高忽底而偏離合理性。
3.3 低于報(bào)價(jià)平均值且靠近該值的評價(jià)法
這種方法的最高分為投標(biāo)人的報(bào)價(jià)小于復(fù)合標(biāo)底，且兩者之差最小，即最高分值價(jià)為小于投標(biāo)人有效報(bào)價(jià)平均值且最靠近平均值的報(bào)價(jià)。
上述各種報(bào)價(jià)的評價(jià)方法中，筆者傾向于低于報(bào)價(jià)平均值且靠近該值為報(bào)價(jià)的評價(jià)方法。在不考慮圍標(biāo)的情況下，這應(yīng)該是一中很“公平、公正、公開”的評價(jià)方法。這種評價(jià)方法如能和資格預(yù)審相結(jié)合，應(yīng)該是比較合適的。在資格預(yù)審階段，選擇一些“高資質(zhì)，高實(shí)力，高技術(shù)，高信譽(yù)，財(cái)務(wù)狀況好”的大中型建筑企業(yè)通過資格預(yù)審。在資格預(yù)審階段如能嚴(yán)格把關(guān)，則通過資格預(yù)審的每家承建商均能在技術(shù)、資金、人員和管理上改造合同，業(yè)主就不必?fù)?dān)心讓一些資質(zhì)低、技術(shù)差的企業(yè)，因偶然運(yùn)氣抽出低于平均報(bào)價(jià)且最靠近平均報(bào)價(jià)而中標(biāo)。雖然這種評價(jià)方法含一定的運(yùn)氣因素，但這種偶然運(yùn)氣僅限制在大中型建筑企業(yè)范圍內(nèi)，他們通過資格預(yù)審的機(jī)會多，中標(biāo)的機(jī)會也多。
作者：中鐵大橋局集團(tuán)第三工程有限公司肖書翔
