對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)模式推行中存在問題的防范
《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》已正式實(shí)施，這一工程計(jì)價(jià)方式的改革，標(biāo)志著我國工程造價(jià)管理由傳統(tǒng)的“量價(jià)合一”計(jì)劃模式向“量價(jià)分離”的市場模式的重大轉(zhuǎn)變。同時(shí)也表明，我國招投標(biāo)制度真正步入國際慣例的軌道上來。它給工程造價(jià)管理帶來的一個(gè)最大、最直接的變化是：工程定價(jià)的權(quán)利由市場說了算。工程量清單報(bào)價(jià)指投標(biāo)單位根據(jù)招標(biāo)文件和有關(guān)計(jì)價(jià)辦法，計(jì)算出投標(biāo)報(bào)價(jià)，并在此基礎(chǔ)上研究制定投標(biāo)策略，提出更有競爭力的報(bào)價(jià)。投標(biāo)報(bào)價(jià)對(duì)投標(biāo)單位競標(biāo)的成敗和將來實(shí)施工程的盈虧起著確定性的作用。建筑工程的投標(biāo)報(bào)價(jià)，是各建筑企業(yè)綜合素質(zhì)的較量，競爭的不僅僅是價(jià)格，更是深層次的施工技術(shù)、工程質(zhì)量、信譽(yù)品牌、服務(wù)、公共關(guān)系及人才的競爭。
1工程量清單計(jì)價(jià)
工程量清單計(jì)價(jià)是指建設(shè)單位或建設(shè)單位委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，依據(jù)有關(guān)要求，按照統(tǒng)一的工程計(jì)算規(guī)則和統(tǒng)一的施工項(xiàng)目劃分規(guī)則，將施工圖紙所涵蓋的招標(biāo)工程全部建設(shè)內(nèi)容，實(shí)物工程量和技術(shù)措施以統(tǒng)一的計(jì)量單位列出數(shù)量清單。投標(biāo)人則依據(jù)現(xiàn)行國家和地方的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合項(xiàng)目、市場、風(fēng)險(xiǎn)以及本企業(yè)的綜合實(shí)力，自主填報(bào)清單開列項(xiàng)目中的綜合單價(jià)與合計(jì)匯總價(jià)，進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)的一種計(jì)價(jià)方式。
實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)方式，具有以下優(yōu)點(diǎn)：
（1）有利于我國的計(jì)價(jià)方法和國際通行方法接軌,也符合我國當(dāng)前工程造價(jià)體制改革“控制量、指導(dǎo)價(jià)、競爭費(fèi)”的原則。
（2）有利于實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的合理分擔(dān),從而實(shí)現(xiàn)了雙雙的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，責(zé)、權(quán)、利對(duì)等。
（3）有利于投標(biāo)單位通過報(bào)價(jià)的調(diào)整反映出質(zhì)量、造價(jià)和工期間的科學(xué)關(guān)系。
（4）節(jié)約了投標(biāo)單位成本，并為承包商充分發(fā)揮自身優(yōu)勢提供了空間。
（5）有利于施工合同單價(jià)的確定及工程進(jìn)度款和結(jié)算款的支付。
（6）有利于企業(yè)編制內(nèi)部定額，提高其管理水平。
2、推行工程量清單計(jì)價(jià)過程中，所存在的主要問題
2.1招標(biāo)方能否提供全面的招標(biāo)工程量清單
2.1.2定額法工程量清單：編制單位用綜合定額的工程量計(jì)算規(guī)則計(jì)算出工程量，再借助計(jì)算軟件進(jìn)行拆分，形成單位估價(jià)表定額子目中的工程量清單。
2.1.3編制人員的資質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)問題：現(xiàn)階段，許多工程量清單編制人員都是高等學(xué)校畢業(yè)后，直接從事這項(xiàng)工作的，其施工經(jīng)驗(yàn)不足，缺少項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，在編制工程量清單時(shí)對(duì)諸多因素考慮不周。
2.2計(jì)價(jià)依據(jù)——企業(yè)定額的問題
實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)的目的在于打破由政府的造價(jià)管理部門統(tǒng)一單價(jià)的做法，讓企業(yè)能充分發(fā)揮自己的價(jià)格和技術(shù)優(yōu)勢，積極地在競爭中形成價(jià)格。但是，我國目前的實(shí)際情況是大多數(shù)施工企業(yè)并沒有自己的企業(yè)定額，許多中小施工企業(yè)根本就沒有企業(yè)定額。所以在進(jìn)行工程量清單報(bào)價(jià)時(shí)，往往是按照預(yù)算定額中相應(yīng)子目的消耗量，乘以本地區(qū)內(nèi)人工、材料、機(jī)械臺(tái)班的市場價(jià)，得到直接工程費(fèi)，再加上由費(fèi)率定額制定的按企業(yè)類別或工程類別確定的綜合管理費(fèi)和優(yōu)惠折扣系數(shù)，便得到了綜合單價(jià)。這種做法的實(shí)質(zhì)還是沿用傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)模式，只是表面形式的變換而已。
2.3評(píng)標(biāo)辦法的改進(jìn)問題
《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定：中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低，但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。現(xiàn)階段所存在的主要問題為：報(bào)價(jià)澄清制度未完全的建立；標(biāo)底的作用問題；評(píng)委資格和評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成的問題。
2.4合同的審核管理問題
工程中標(biāo)是施工單位對(duì)造價(jià)與施工條件選擇的一個(gè)階段，要使造價(jià)與施工條件落實(shí)，合同簽定至關(guān)重要。《中華人民共和國合同法》明確規(guī)定建設(shè)合同是“承包人進(jìn)行工程建設(shè)，發(fā)包人支付價(jià)款”的合同。建設(shè)主管和造價(jià)管理部門對(duì)“工程量清單”要采取事后跟蹤，對(duì)合同的簽定要進(jìn)行審核認(rèn)定。在實(shí)施過程中，各級(jí)部門對(duì)合同的審核管理問題還缺乏一定的系統(tǒng)性。
2.5工程風(fēng)險(xiǎn)問題
工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)是指在建筑工程項(xiàng)目施工的全過程中，由于自然災(zāi)害和各種意外事故的發(fā)生而造成的人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和其它經(jīng)濟(jì)損失的不確定性。建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施一般都要經(jīng)歷幾個(gè)月或者幾年的時(shí)間，在此過程中，業(yè)主面臨著管理失誤風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等。承包者也面臨著報(bào)價(jià)失誤風(fēng)險(xiǎn)、工程管理風(fēng)險(xiǎn)、合同管理風(fēng)險(xiǎn)、不可抗力造成的風(fēng)險(xiǎn)。不論是業(yè)主還是承包商，都不應(yīng)夸大風(fēng)險(xiǎn)而萎縮不前，也不能貪圖利潤而對(duì)風(fēng)險(xiǎn)疏忽大意而釀成大錯(cuò)，正確的態(tài)度應(yīng)該是細(xì)致調(diào)查存在各類風(fēng)險(xiǎn)的主客觀條件，認(rèn)真分析評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)危害的嚴(yán)重程度，采取恰當(dāng)?shù)姆婪逗娃D(zhuǎn)移措施，化險(xiǎn)為夷，以保證工程項(xiàng)目的順利實(shí)施。
美國、英國等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的工程保險(xiǎn)機(jī)制比較完善，其工程投保率都在95%以上。而我國目前除在少數(shù)城市試點(diǎn)推行強(qiáng)制的人身意外傷害保險(xiǎn)外，其它險(xiǎn)種均是自愿投保的，以致2003年拖欠工程款全國達(dá)3000多億元，占GDP的40%，使企業(yè)競爭能力大大減弱。借鑒國外工程保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國的固定資產(chǎn)投資規(guī)模和投資風(fēng)險(xiǎn)狀況以及保險(xiǎn)市場的發(fā)展?fàn)顩r，建設(shè)部副部長黃衛(wèi)在2004.3全國工程建設(shè)管理工作會(huì)議上提出“加快建立工程建設(shè)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。大力提倡工程建設(shè)各有關(guān)方面投保建筑工程險(xiǎn)、安裝工程險(xiǎn)、工程質(zhì)量保證險(xiǎn)、執(zhí)業(yè)責(zé)任險(xiǎn)等。”
擔(dān)保和保險(xiǎn)制度可以加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程當(dāng)事人嚴(yán)格履約的約束力；降低追究違約責(zé)任的成本；轉(zhuǎn)移當(dāng)事人無法承受的風(fēng)險(xiǎn)。但其在我國應(yīng)用的范圍和力度較小。
3、對(duì)上述所指出問題的防范建議和應(yīng)對(duì)措施
3.1對(duì)招標(biāo)文件中的工程量清單問題的防范措施
3.1.2編制好的工程量清單在向上級(jí)主管部門報(bào)批時(shí)，報(bào)審的工程量清單應(yīng)包括：工程量清單編制說明，分部分項(xiàng)工程量清單，措施項(xiàng)目清單，其他項(xiàng)目清單，零星工作項(xiàng)目表等。工程量計(jì)算與編制說明要詳細(xì)全面。如：工程量計(jì)算所依據(jù)的圖紙、圖集，圖紙中已表明但未列入清單的原因及說明，設(shè)計(jì)圖紙本身有矛盾時(shí)的工程量計(jì)算依據(jù)等。
3.1.3快速提高工程造價(jià)人員的素質(zhì)
工程量清單計(jì)價(jià)方式的推行，以企業(yè)定額來計(jì)算建設(shè)工程項(xiàng)目的投標(biāo)價(jià)格和確定中標(biāo)價(jià)格已是勢在必行，這個(gè)過程需大批懂工程又懂經(jīng)濟(jì)管理的復(fù)合型人才。
3.2企業(yè)定額的問題
3.2.1建立企業(yè)內(nèi)部定額的原因
3.2.1.1是實(shí)施工程量清單計(jì)價(jià)法的需要
工程量清單計(jì)價(jià)法要求施工企業(yè)根據(jù)招標(biāo)方提供的工程量清單，按照本企業(yè)的施工水平、技術(shù)機(jī)械裝備情況、管理水平、設(shè)備材料的進(jìn)貨渠道及所掌握的價(jià)格情況等，對(duì)招標(biāo)文件中的工程量清單進(jìn)行報(bào)價(jià)。這明確要求施工企業(yè)在投標(biāo)報(bào)價(jià)中應(yīng)根據(jù)自己的實(shí)力，以企業(yè)內(nèi)部定額來報(bào)價(jià)。
3.2.1.2是促進(jìn)建設(shè)市場有序競爭的需要
承包企業(yè)在投標(biāo)過程中，必須通過對(duì)單位工程成本、利潤進(jìn)行分析、統(tǒng)籌考慮、精心選擇施工方案，并根據(jù)企業(yè)內(nèi)部定額確定人工、材料、機(jī)械等要素的投入與配置情況，優(yōu)化組合，合理控制現(xiàn)場費(fèi)用和施工技術(shù)措施費(fèi)用，確定投標(biāo)價(jià)。這樣，將企業(yè)的精力引導(dǎo)到如何提高自身的實(shí)力和競爭力上來，而不是花在如何搞關(guān)系如何進(jìn)行權(quán)錢交易方面。從而大大避免投標(biāo)過程中弄虛作假、幕后交易等不正當(dāng)?shù)男袨椋龠M(jìn)了建設(shè)市場的有序競爭。
3.2.1.3是施工企業(yè)在競爭中生存和發(fā)展的需要
工程量清單計(jì)價(jià)模式下，項(xiàng)目的價(jià)格是通過競爭確定下的，而競爭的基礎(chǔ)就是企業(yè)自身的消耗量和企業(yè)的管理水平。企業(yè)內(nèi)部定額中確定的消耗量是施工企業(yè)成本控制和考核的依據(jù)。實(shí)際施工過程中，又可根據(jù)實(shí)際施工情況進(jìn)一步挖掘施工技術(shù)水平潛力、改進(jìn)施工組織設(shè)計(jì)、提高管理水平等，從而降低施工成本，充分發(fā)揮投資效益。在此意義上，企業(yè)內(nèi)部定額是施工企業(yè)在競爭中發(fā)展的需要。
3.2.2建立和制定企業(yè)定額應(yīng)考慮的要素
建立和制定企業(yè)內(nèi)部定額，應(yīng)在一定資料積累的基礎(chǔ)上，運(yùn)用科學(xué)的手段和先進(jìn)的管理思想做指導(dǎo)。施工企業(yè)定額的建立和制定，應(yīng)考慮以下內(nèi)容：
工程消耗量：包括實(shí)體消耗量和措施性消耗量兩塊。實(shí)體消耗量就是構(gòu)成工程實(shí)體的人工、材料、機(jī)械的消耗量，其中材料消耗量應(yīng)包括施工時(shí)的材料損耗率，機(jī)械的消耗量應(yīng)包括機(jī)械攤銷率。措施性消耗量就是為保證工程正常施工所采取措施的消耗。包括模板的選擇、配置和周轉(zhuǎn)，腳手架的合理適用與搭拆，各種機(jī)械設(shè)備的合理配置等項(xiàng)目。各種消耗價(jià)格：即各種人工、材料、機(jī)械設(shè)備的價(jià)格。其中人工單價(jià)可按工種分類；材料可分為實(shí)體消耗材料和周轉(zhuǎn)性材料，實(shí)體消耗材料按照市場價(jià)建立數(shù)據(jù)庫，周轉(zhuǎn)性材料則建立市場購買價(jià)格庫和市場租賃價(jià)格數(shù)據(jù)庫；機(jī)械設(shè)備則建立市場購買價(jià)格庫和市場租賃價(jià)格數(shù)據(jù)庫。
各種費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)：指為施工準(zhǔn)備、組織施工生產(chǎn)和管理所需要的各項(xiàng)費(fèi)用。
（1）在國家統(tǒng)一定額的基礎(chǔ)上，分析篩選出本企業(yè)施工適用的定額子目；
（2）根據(jù)本企業(yè)的施工組織、技術(shù)水平、科學(xué)管理水平科學(xué)地測算定額子目的人工、材料、機(jī)械的消耗量（實(shí)體性消耗量）；
（3）發(fā)揮企業(yè)自身優(yōu)勢，自行制定人工單價(jià)、材料單價(jià)、機(jī)械臺(tái)班單價(jià)，對(duì)單價(jià)建立詳細(xì)的數(shù)據(jù)庫；
（4）根據(jù)企業(yè)自身實(shí)力和制定各種費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)；
（5）根據(jù)競爭策略，健全和完善企業(yè)定額。
3.3對(duì)評(píng)標(biāo)辦法的改進(jìn)問題的防范措施
3.3.1建立報(bào)價(jià)澄清制度
目前常用的評(píng)標(biāo)辦法為百分制評(píng)標(biāo)法。這種評(píng)標(biāo)辦法對(duì)遏止和避免評(píng)標(biāo)過程中受到外界干擾，保持評(píng)標(biāo)的獨(dú)立性有很大好處。但在施工方案優(yōu)劣直接影響報(bào)價(jià)的項(xiàng)目上則露出很大的弊端。例：某裝潢工程，由于執(zhí)行的是市場價(jià)格，所以各個(gè)投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)差異較大。投標(biāo)商采用了先進(jìn)的施工工藝，節(jié)約了造價(jià)，反而可能會(huì)失標(biāo)。所以在評(píng)標(biāo)、定標(biāo)過程中，應(yīng)給投標(biāo)商一個(gè)解釋澄清的機(jī)會(huì)，盡可能地消除各種不合理現(xiàn)象。
3.3.2淡化標(biāo)底的作用
以往的投標(biāo)活動(dòng)不利于反映企業(yè)的綜合實(shí)力與管理水平，不利于建筑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化組合。而工程量清單招標(biāo)實(shí)行了量價(jià)分離、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。標(biāo)底僅作為分析報(bào)價(jià)差異情況的參考，不再作為中標(biāo)的直接依據(jù)。
3.3.3關(guān)于評(píng)委資格和評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成的問題
評(píng)標(biāo)的關(guān)鍵在于評(píng)委的水平。稱職的評(píng)委不但應(yīng)在本專業(yè)能力強(qiáng)，更應(yīng)懂得施工、管理、經(jīng)濟(jì)、法律、造價(jià)等方面的知識(shí)，這樣，才能有效地評(píng)估施工方案和工程造價(jià)的對(duì)應(yīng)關(guān)系。從而確定出具有豐富的施工經(jīng)驗(yàn)、良好的企業(yè)效益、較低的報(bào)價(jià)、合理的施工組織設(shè)計(jì)的中標(biāo)單位。
《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。但對(duì)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)人員所占比例并無明確規(guī)定。當(dāng)采用合理低價(jià)中標(biāo)時(shí)，其適用范圍應(yīng)為技術(shù)含量不大的工程，那么，此類工程評(píng)標(biāo)時(shí)，技術(shù)類專家可根據(jù)本項(xiàng)目的特點(diǎn)和實(shí)際情況可相對(duì)減少，而增加經(jīng)濟(jì)類專家。但實(shí)際評(píng)標(biāo)時(shí)的人員組成情況并非如此。
3.4對(duì)合同的審核管理問題的防范
為規(guī)范和約束承發(fā)包雙方的市場交易行為，明確雙方的責(zé)、權(quán)和義務(wù)，各級(jí)建設(shè)行政主管部門應(yīng)制定建設(shè)工程施工合同示范文本及建設(shè)工程施工合同管理辦法等規(guī)范性文件，明確工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)對(duì)合同的監(jiān)督管理。并通過規(guī)范合同的操作程序和建立合同備案制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)造價(jià)的跟蹤管理，克服合同中不合理、不平等的條款，以保證合同主體、合同內(nèi)容的合法性，合同條款的合理性。確實(shí)維護(hù)好當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)利益，提高合同的履約率。
3.5對(duì)相關(guān)的配套立法建設(shè)問題的防范措施
3.5.1擔(dān)保制度：
工程擔(dān)保制度做為招投標(biāo)的配套制度，在西方已經(jīng)有一百多年的歷史了，美國政府規(guī)定：提供工程擔(dān)保是參加政府工程投標(biāo)的必要條件。我國近期已有許多人士在呼吁建立有中國特色的工程擔(dān)保制度。相信這一制度在我國很快就會(huì)實(shí)行。
3.5.2保險(xiǎn)制度職業(yè)責(zé)任險(xiǎn)
雇主責(zé)任保險(xiǎn)所承保的是被保險(xiǎn)人的雇員在受雇期間從事工作時(shí)因意外而導(dǎo)致傷、殘、死亡，或患有與職業(yè)有關(guān)的職業(yè)性疾病，而依法或根據(jù)雇傭合同應(yīng)由被保險(xiǎn)人承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任。在西方許多國家，雇主責(zé)任險(xiǎn)以立法的形式強(qiáng)制投保，如果雇主不投保此險(xiǎn)，則以刑事責(zé)任論處。而我國由于長期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，大多數(shù)企業(yè)是國有企業(yè)，雇員的醫(yī)療、勞保等權(quán)益由國有企業(yè)負(fù)責(zé)，加上雇主責(zé)任險(xiǎn)保費(fèi)偏高，所以幾乎無人投保。實(shí)際上我國的現(xiàn)狀是：承包商企業(yè)通過各種各樣的分包形式組織施工，真正在施工現(xiàn)場操作的建筑工人，多是來自農(nóng)村的民工。建筑業(yè)是高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，施工中民工由于各種意外而傷亡或致殘，其合法權(quán)益是很難受到保護(hù)的。隨著市場經(jīng)濟(jì)的完善和法制的健全，相信雇主責(zé)任險(xiǎn)會(huì)得到普及的。
