面對入世的挑戰(zhàn)，我國工程造價管理怎樣發(fā)展?如何與國際接軌？這是值得我們探討的問題。
我國現(xiàn)行工程造價管理體系脫胎于計劃經(jīng)濟(jì)體制下的工程造價管理模式。現(xiàn)行的計價過程為：各地區(qū)造價管理部門根據(jù)全國統(tǒng)一的基礎(chǔ)定額和本地區(qū)工資、建筑材料、施工機(jī)械的價格水平編制單位估價表，工程計價人員根據(jù)圖紙計算工程量、套用估價表對定額的依賴性過大，而建筑工程定額總處于一種相對滯后狀態(tài)，建筑材料和勞動力供應(yīng)的市場化使得其價格不停上下波動，雖然在工程計價過程中進(jìn)行了調(diào)差處理，但還是未能及時反映市場最新的價格信息，還不能完全適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和進(jìn)一步開放市場的需要，要和國際通行慣例接軌有相當(dāng)大的差距。
隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和經(jīng)濟(jì)全球一體化進(jìn)程的加快，我國工程造價管理改革已是當(dāng)務(wù)之急。
一、改變定額地位，采用工程量清單以量價分離的方式進(jìn)行工程招標(biāo)，使工程價格競爭更符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律
定額在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中計算造價的作用不應(yīng)該法定性，而是起指導(dǎo)性、參考性作用。在全國統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則下，對具體的施工圖，所計算出的量一般不因施工工藝和施工的不同而變化，更與人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)的市場價格無關(guān)。我國現(xiàn)行工程價格構(gòu)成中的所有內(nèi)容，即直接費(fèi)、利潤、稅金等，其高低取決于各企業(yè)的生產(chǎn)力水平、生產(chǎn)管理水平、所采購的生產(chǎn)要素的價格水平及投標(biāo)策略等因素，各企業(yè)擁有的資源條件不一樣，完成同一工程的消耗量肯定不同，因此企業(yè)應(yīng)該具有自主報價權(quán)。
開放市場，采用工程量清單的方式進(jìn)行招標(biāo)。降低標(biāo)底的作用或無標(biāo)底招標(biāo)，有利于反腐倡廉，使長期以來泄露標(biāo)底的問題得到解決；投標(biāo)單位不用再在標(biāo)前對同一圖紙計算工程量，避免重復(fù)勞動，節(jié)約了時間，大大節(jié)約投標(biāo)單位成本，使投標(biāo)單位可集中精力搞好施工組織設(shè)計和詢價，明顯縮短招標(biāo)周期；工程價格不再帶有明顯的行政色彩，企業(yè)要在復(fù)雜多變的市場競爭中取勝，必須真正成為獨(dú)立自主、自負(fù)盈虧的市場主體，在公平競爭的市場環(huán)境下追求利潤的最大化。
目前，采用工程量清單招標(biāo)在廣東順德進(jìn)行改革試點(diǎn)，已取得階段性成果。由于尊重企業(yè)自主報價，使中標(biāo)價比定額價普遍降低了10%-15%，個別項(xiàng)目甚至超過20%，從實(shí)踐中明確了定額不是法定性，使建筑產(chǎn)品價格完全市場化。
二、完善市場機(jī)制，使工程造價管理改革順利進(jìn)行
平等競爭必須有一個規(guī)范的市場秩序。我國應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，制定出符合中國國情并滿足建筑業(yè)改革大方向的具體政策和措施。
1.轉(zhuǎn)變政府管理職能，真正實(shí)現(xiàn)政企分開。
政府只負(fù)責(zé)宏觀調(diào)控、政策制定和監(jiān)督，讓所有投標(biāo)者完全按市場規(guī)律參與建筑工程招投標(biāo)活動。各地區(qū)造價管理部門不再編制地區(qū)性的、專業(yè)性的單位估價表，不再定期公布反映一定時期價格水平的價格信息及相關(guān)的單項(xiàng)價格系數(shù)和各類工程造價指數(shù)，這些將由市場中介組織去做。
2.完善建筑，培育信用體系。
政府通過立法和執(zhí)法來規(guī)范各種經(jīng)濟(jì)主體的行為，加大力度打擊非法轉(zhuǎn)包、分包、肢解工程、偷工減料、工程腐敗等犯罪行為，杜絕“豆腐渣”工程的出現(xiàn)。現(xiàn)有的《招投標(biāo)法》、《建筑法》、《公司法》需要進(jìn)一步完善。政府要加強(qiáng)執(zhí)法力度，創(chuàng)造依法者昌、違法者亡的法律氛圍，培育完整的社會信用體系，體現(xiàn)誠實(shí)信用的價值和失信違約的代價，保證優(yōu)勝劣汰和建筑市場健康有序地發(fā)展。同時，制定工程擔(dān)保法和工程留置法，為建立工程風(fēng)險轉(zhuǎn)移體系提供法律依據(jù)，實(shí)行標(biāo)本兼治，有效解決因企業(yè)“三角債”引起的一系列建筑管理和社會問題。
3.充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會作用。
市場經(jīng)濟(jì)弱化了政府對微觀主體的直接領(lǐng)導(dǎo)，許多原來由政府做的事情轉(zhuǎn)由中介機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會承擔(dān)，兩者最大的區(qū)別在于，前者是一種行政領(lǐng)導(dǎo)，具有強(qiáng)制性、權(quán)威性，后者提供的是一種服務(wù)，是基于自愿基礎(chǔ)上的指導(dǎo)性服務(wù)，但同樣可具有權(quán)威性，這主要取決于中介機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會的實(shí)力和知名度。工程計價的市場化同樣需要一個全國統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則和基礎(chǔ)定額，行業(yè)協(xié)會在這方面應(yīng)充分發(fā)揮其作用。自主報價需要有充分、準(zhǔn)確、及時的市場信息，中介機(jī)構(gòu)可利用本身信息來源廣的優(yōu)勢，直接代理企業(yè)投標(biāo)報價或?qū)ｉT為企業(yè)提供信息服務(wù)。中介機(jī)構(gòu)同樣面臨市場競爭，優(yōu)勝劣汰，其結(jié)果是市場化模式下的工程估價的準(zhǔn)確性越來越高。
三、工程造價管理改革對建筑業(yè)發(fā)展的作用
工程造價管理改革有利于提高施工企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理水平，節(jié)能降耗，向管理要效益，提高市場競爭力，最終促進(jìn)了施工企業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展，增強(qiáng)企業(yè)的擴(kuò)大再生產(chǎn)能力，有利于可持續(xù)發(fā)展；工程造價管理改革為國家和社會節(jié)省了大量的建設(shè)費(fèi)用，將有限的資金投入到更多的項(xiàng)目建設(shè)，為民造福；工程造價管理改革使建筑業(yè)原有的超額利潤在競爭中變成平均利潤，有利于鏟除滋生腐敗的土壤。為此，政府應(yīng)采取兩管齊下的方法，一是抓好試點(diǎn)工作，在市場經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)先行試驗(yàn)，積累經(jīng)驗(yàn)再向全國逐步推廣；二是加快建筑行業(yè)市場化改革進(jìn)程，建立工程擔(dān)保體系，實(shí)行工程造價市場化，逐步建立和完善各項(xiàng)改革措施，使工程造價管理改革落到實(shí)處，真正發(fā)揮其應(yīng)有作用。
我國現(xiàn)行工程造價管理體系脫胎于計劃經(jīng)濟(jì)體制下的工程造價管理模式。現(xiàn)行的計價過程為：各地區(qū)造價管理部門根據(jù)全國統(tǒng)一的基礎(chǔ)定額和本地區(qū)工資、建筑材料、施工機(jī)械的價格水平編制單位估價表，工程計價人員根據(jù)圖紙計算工程量、套用估價表對定額的依賴性過大，而建筑工程定額總處于一種相對滯后狀態(tài)，建筑材料和勞動力供應(yīng)的市場化使得其價格不停上下波動，雖然在工程計價過程中進(jìn)行了調(diào)差處理，但還是未能及時反映市場最新的價格信息，還不能完全適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和進(jìn)一步開放市場的需要，要和國際通行慣例接軌有相當(dāng)大的差距。
隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和經(jīng)濟(jì)全球一體化進(jìn)程的加快，我國工程造價管理改革已是當(dāng)務(wù)之急。
一、改變定額地位，采用工程量清單以量價分離的方式進(jìn)行工程招標(biāo)，使工程價格競爭更符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律
定額在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中計算造價的作用不應(yīng)該法定性，而是起指導(dǎo)性、參考性作用。在全國統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則下，對具體的施工圖，所計算出的量一般不因施工工藝和施工的不同而變化，更與人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)的市場價格無關(guān)。我國現(xiàn)行工程價格構(gòu)成中的所有內(nèi)容，即直接費(fèi)、利潤、稅金等，其高低取決于各企業(yè)的生產(chǎn)力水平、生產(chǎn)管理水平、所采購的生產(chǎn)要素的價格水平及投標(biāo)策略等因素，各企業(yè)擁有的資源條件不一樣，完成同一工程的消耗量肯定不同，因此企業(yè)應(yīng)該具有自主報價權(quán)。
開放市場，采用工程量清單的方式進(jìn)行招標(biāo)。降低標(biāo)底的作用或無標(biāo)底招標(biāo)，有利于反腐倡廉，使長期以來泄露標(biāo)底的問題得到解決；投標(biāo)單位不用再在標(biāo)前對同一圖紙計算工程量，避免重復(fù)勞動，節(jié)約了時間，大大節(jié)約投標(biāo)單位成本，使投標(biāo)單位可集中精力搞好施工組織設(shè)計和詢價，明顯縮短招標(biāo)周期；工程價格不再帶有明顯的行政色彩，企業(yè)要在復(fù)雜多變的市場競爭中取勝，必須真正成為獨(dú)立自主、自負(fù)盈虧的市場主體，在公平競爭的市場環(huán)境下追求利潤的最大化。
目前，采用工程量清單招標(biāo)在廣東順德進(jìn)行改革試點(diǎn)，已取得階段性成果。由于尊重企業(yè)自主報價，使中標(biāo)價比定額價普遍降低了10%-15%，個別項(xiàng)目甚至超過20%，從實(shí)踐中明確了定額不是法定性，使建筑產(chǎn)品價格完全市場化。
二、完善市場機(jī)制，使工程造價管理改革順利進(jìn)行
平等競爭必須有一個規(guī)范的市場秩序。我國應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，制定出符合中國國情并滿足建筑業(yè)改革大方向的具體政策和措施。
1.轉(zhuǎn)變政府管理職能，真正實(shí)現(xiàn)政企分開。
政府只負(fù)責(zé)宏觀調(diào)控、政策制定和監(jiān)督，讓所有投標(biāo)者完全按市場規(guī)律參與建筑工程招投標(biāo)活動。各地區(qū)造價管理部門不再編制地區(qū)性的、專業(yè)性的單位估價表，不再定期公布反映一定時期價格水平的價格信息及相關(guān)的單項(xiàng)價格系數(shù)和各類工程造價指數(shù)，這些將由市場中介組織去做。
2.完善建筑，培育信用體系。
政府通過立法和執(zhí)法來規(guī)范各種經(jīng)濟(jì)主體的行為，加大力度打擊非法轉(zhuǎn)包、分包、肢解工程、偷工減料、工程腐敗等犯罪行為，杜絕“豆腐渣”工程的出現(xiàn)。現(xiàn)有的《招投標(biāo)法》、《建筑法》、《公司法》需要進(jìn)一步完善。政府要加強(qiáng)執(zhí)法力度，創(chuàng)造依法者昌、違法者亡的法律氛圍，培育完整的社會信用體系，體現(xiàn)誠實(shí)信用的價值和失信違約的代價，保證優(yōu)勝劣汰和建筑市場健康有序地發(fā)展。同時，制定工程擔(dān)保法和工程留置法，為建立工程風(fēng)險轉(zhuǎn)移體系提供法律依據(jù)，實(shí)行標(biāo)本兼治，有效解決因企業(yè)“三角債”引起的一系列建筑管理和社會問題。
3.充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會作用。
市場經(jīng)濟(jì)弱化了政府對微觀主體的直接領(lǐng)導(dǎo)，許多原來由政府做的事情轉(zhuǎn)由中介機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會承擔(dān)，兩者最大的區(qū)別在于，前者是一種行政領(lǐng)導(dǎo)，具有強(qiáng)制性、權(quán)威性，后者提供的是一種服務(wù)，是基于自愿基礎(chǔ)上的指導(dǎo)性服務(wù)，但同樣可具有權(quán)威性，這主要取決于中介機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會的實(shí)力和知名度。工程計價的市場化同樣需要一個全國統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則和基礎(chǔ)定額，行業(yè)協(xié)會在這方面應(yīng)充分發(fā)揮其作用。自主報價需要有充分、準(zhǔn)確、及時的市場信息，中介機(jī)構(gòu)可利用本身信息來源廣的優(yōu)勢，直接代理企業(yè)投標(biāo)報價或?qū)ｉT為企業(yè)提供信息服務(wù)。中介機(jī)構(gòu)同樣面臨市場競爭，優(yōu)勝劣汰，其結(jié)果是市場化模式下的工程估價的準(zhǔn)確性越來越高。
三、工程造價管理改革對建筑業(yè)發(fā)展的作用
工程造價管理改革有利于提高施工企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理水平，節(jié)能降耗，向管理要效益，提高市場競爭力，最終促進(jìn)了施工企業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展，增強(qiáng)企業(yè)的擴(kuò)大再生產(chǎn)能力，有利于可持續(xù)發(fā)展；工程造價管理改革為國家和社會節(jié)省了大量的建設(shè)費(fèi)用，將有限的資金投入到更多的項(xiàng)目建設(shè)，為民造福；工程造價管理改革使建筑業(yè)原有的超額利潤在競爭中變成平均利潤，有利于鏟除滋生腐敗的土壤。為此，政府應(yīng)采取兩管齊下的方法，一是抓好試點(diǎn)工作，在市場經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)先行試驗(yàn)，積累經(jīng)驗(yàn)再向全國逐步推廣；二是加快建筑行業(yè)市場化改革進(jìn)程，建立工程擔(dān)保體系，實(shí)行工程造價市場化，逐步建立和完善各項(xiàng)改革措施，使工程造價管理改革落到實(shí)處，真正發(fā)揮其應(yīng)有作用。
