問題的提出：建設(shè)工程招標(biāo)的目的，是在公開、公平、公正的環(huán)境下、通過競爭，為投資人確定一個合理的建筑成本，選擇一個技術(shù)先進(jìn)，質(zhì)量、安全、信譽(yù)等各方面有保障的承包企業(yè)。在招投標(biāo)操作過程中，商務(wù)標(biāo)是最重要的組成部分，工程合同價款的確定、工程量清單綜合單價的合理性分析、合同價款的調(diào)整方式、結(jié)算方式等因素，決定了招投標(biāo)的效果，直接影響著投資人的投資效益。
過去那種傳統(tǒng)的定額計價模式，工程承發(fā)包合同中的商務(wù)標(biāo)條款，容易受合同外第三方的不合理干預(yù)，工程招投標(biāo)形成的中標(biāo)價格，實際上不能有效地控制工程造價，加上評標(biāo)方法的不科學(xué)、不合理，特別是表現(xiàn)在商務(wù)標(biāo)評標(biāo)方面，往往只評價總造價或總造價下浮率等單一參數(shù)，對總造價缺乏科學(xué)合理的分析。同時，在招投標(biāo)過程中，特別是在評標(biāo)過程中，很多評委只是交通、水利、工程建設(shè)、園林、設(shè)計勘查等專業(yè)的高級工程師，很少是既懂工程專業(yè)又懂造價專業(yè)的復(fù)合型專家，這樣，很難控制合理成本價，必然會出現(xiàn)低于成本價競爭的問題，它將直接導(dǎo)致“惡性競標(biāo)”。在“無標(biāo)底”招標(biāo)中，投標(biāo)人不得以低于企業(yè)成本的報價競標(biāo)，在實踐中可操作性較差，主要是由于企業(yè)成本的量化標(biāo)準(zhǔn)難以確定，從而導(dǎo)致評委們無法在有限的評標(biāo)時間內(nèi)判定其報價是否低于企業(yè)成本。業(yè)主一味地追求低價，投標(biāo)人一味地追求先中標(biāo)，于是出現(xiàn)了盲目投標(biāo)，拼命壓價，惡性競爭，由此帶來的質(zhì)量隱患及中途無法繼續(xù)施工的情況時常出現(xiàn)。鑒于上述情況，如何充分發(fā)揮造價工程師在招標(biāo)評標(biāo)中的作用就顯得非常重要。
1簡述工程量清單計價的特點
工程量清單計價模式是招投標(biāo)活動中更符合市場經(jīng)濟(jì)要求的計價方式。編制人和投標(biāo)人熟悉掌握工程量清單的編制內(nèi)容和特點，是陜速、準(zhǔn)確地確定投標(biāo)報價的基礎(chǔ)。
1.1工程量清單的組成
工程量清單由分部分項工程量清單、措施項目清單和其他項目清單組成。分部分項工程量清單表明擬建工程的全部分項實體工程名稱和數(shù)量。分部分項工程量清單項目名稱的設(shè)置，一般考慮三個因素，(1)清單中的項目名稱；(2)清單中的項目特征；(3)擬建工程的實際情況。清單中的項目名稱為主體，考慮該項目的規(guī)模、型號、材質(zhì)等特征要求，結(jié)合擬建工程的實際情況，使其工程量清單項目名稱具體化，能夠反映影響工程造價的主要因素。
措施項目清單的編制一般考慮的因素很多，除工程本身的因素外，還涉及水文、氣象、環(huán)境、安全和施工企業(yè)的實際情況。示范文本中所提供的“措施項目一覽表”僅作為列項的參考。
其他項目清單的編制，招標(biāo)人考慮預(yù)留金、材料購置費、其他費用，投標(biāo)人一般考慮總承包服務(wù)費、零星工作費和其他費用。預(yù)留金主要考慮工程量清單漏項、有誤等引起的工程量增加，以及施工中的設(shè)計變更引起工程量的增加等。工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的高低、工程的復(fù)雜程度、工程的工期長短、工程的組成內(nèi)容等直接影響其他清單中的具體內(nèi)容。
1.2采用綜合單價法
綜合單價法是采用的分部分項工程量的單價為全費用單價，綜合了直接費、間接費、利潤等一切費用，并考慮風(fēng)險因素。綜合單價乘以工程量就得到分部分項工程的造價費用。綜合單價不但適用于分部分項工程量清單，也適用于措施項目清單和其他項目清單。一般情況下，綜合單價法比工料單價法能更好地控制工程造價，使工程造價接近市場行情，有利于評標(biāo)和工程結(jié)算，有利于降低工程造價。
1.3實體性消耗與非實體性消耗分開計價
工程量清單計價規(guī)范將實體性消耗與非實體性消耗分開計價。實體性項目采用相同的工程量，由投標(biāo)企業(yè)根據(jù)自己的企業(yè)定額、消耗水平、技術(shù)專長、材料采購渠道、管理水平等自主填報單價。非實體性項目報價由企業(yè)統(tǒng)籌考慮，精心選擇施工方案，并根據(jù)企業(yè)定額合理確定人工、材料、施工機(jī)械等要素的使用與配置，優(yōu)化組合，合理控制現(xiàn)場費用和施工技術(shù)措施，充分體現(xiàn)工程報價的個性化和競爭性。
1.4計算規(guī)則綜合性
工程量清單項目的劃分，一般是按一個“綜合實體”考慮，包括了多項工程內(nèi)容，據(jù)此規(guī)定的工程量計算規(guī)則與以前按施工工序進(jìn)猩柚茫??üこ棠諶蕕ヒ歡?娑ǖ墓こ塘考撲愎嬖蠐瀉艽蟮牟煌??br>2工程量清單模式下評商務(wù)標(biāo)的一般做法
a．評工程量清單總報價，最低報價為最高分，反映總造價低價優(yōu)先的原則；分部分項工程量清單費，低于并接近基準(zhǔn)價為最高分，反映實體清單項目費用在合理范圍內(nèi)優(yōu)先的原則。
b．評措施項目費，最低報價為最高分，反映投標(biāo)人使用最先進(jìn)合理的施工方案，達(dá)到措施費最低，低價優(yōu)先的原則；
c．評主要材料價格，按單項材料費占整個材料費的比重，從高向低抽出不少于20項。有標(biāo)底的以標(biāo)底為樣本，無標(biāo)底的以總報價最低的為樣本，反映材料價格在合理范圍內(nèi)優(yōu)先的原則，投標(biāo)人主要材料報價超出合理范圍，應(yīng)給予扣分。
d．評主要清單項目綜合單價，按每個分項工程清單項目費占工程清單費的比重，從高向低抽出不少于20項的綜合單價。有標(biāo)底的以標(biāo)底為樣本，無標(biāo)底的以總造價最低的為樣本，反映清單項目綜合單價在合理范圍內(nèi)優(yōu)先的原則，投標(biāo)人主要清單項目報價超出合理范圍，應(yīng)給予扣分。
e．檢查計算錯誤，包括反映清單項目的計算錯誤，反映費用匯總的計算錯誤，如分部分項清單費用+措施清單費用+其他項目清單費用+規(guī)費+稅金≠總價。
3工程量清單模式下造價工程師的作用
3.1在評標(biāo)定標(biāo)前
a．承包方應(yīng)建立和完善企業(yè)內(nèi)部定額。工程量清單計價模式是一種與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的，由承包單位自主報價，通過市場競爭確定價格。參加投標(biāo)的承包商根據(jù)招標(biāo)文件的要求、施工項目的工程數(shù)量，按照本企業(yè)的施工水平、技術(shù)及機(jī)械裝備力量、管理水平、設(shè)備材料的進(jìn)貨渠道及所掌握的價格情況，以及對利潤追求的程度等計算出成本造價，并對招標(biāo)文件中的工程量清單進(jìn)行報價。同一個建設(shè)項目，同樣的工程數(shù)量，各投標(biāo)單位以各企業(yè)內(nèi)部定額為基礎(chǔ)所報的價格不同，反映了企業(yè)之間個別成本的差異，形成各企業(yè)之間整體實力的競爭。為適應(yīng)工程量清單報價的需要，施工企業(yè)應(yīng)做好基礎(chǔ)資料的積累，委托造價咨詢單位或?qū)Ｂ氃靸r工程師建立和完善企業(yè)內(nèi)部定額。
b．業(yè)主委托造價咨詢單位或?qū)Ｂ氃靸r工程師根據(jù)設(shè)計單位提供的電子文檔或設(shè)計圖紙進(jìn)行工程量清單編制，套用合理的市場價格編制合理的成本價，為評委專家進(jìn)行評標(biāo)定標(biāo)提供依據(jù)。
3.2在評標(biāo)定標(biāo)過程中
每一個工程項目評標(biāo)定標(biāo)應(yīng)有一名造價工程師參與，充分地發(fā)揮造價工程師的積極作用。目前的評標(biāo)辦法，專家評委一般為5～7人，多數(shù)都是高級工程師，但既懂工程建設(shè)又懂工程造價的人很少，這就很難保證對商務(wù)標(biāo)的評定做到公開、公平、公正和準(zhǔn)確高效。如果每個項目評標(biāo)定標(biāo)有一名造價工程師參與，那么對工程項目商務(wù)標(biāo)的評定，特別是對評審的市場價格、工程量清單(包括計算辦法)就有了可靠的保障，對低價惡性競標(biāo)起到遏制作用。目前，有些地區(qū)已成功地建立了電子招標(biāo)評標(biāo)協(xié)商平臺，由計算機(jī)系統(tǒng)向?qū)＜以u委提供合理成本價以供參考，但是相對比較落后的地區(qū)，由于財力有限，沒有能力建設(shè)電子協(xié)同平臺，以上做法不失為一個好的彌補(bǔ)辦法。
3.3在評標(biāo)定標(biāo)后
a．在合同審查備案時，中標(biāo)單位應(yīng)對合同進(jìn)行認(rèn)真地審查，特別是補(bǔ)充協(xié)議，最好委托造價咨詢單位或?qū)Ｂ氃靸r工程師進(jìn)行審核把關(guān)。
b．無論是中標(biāo)單位或未中標(biāo)單位，應(yīng)聘請或委托造價工程師對中標(biāo)的經(jīng)驗進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)。對未中標(biāo)的單位，應(yīng)認(rèn)真總結(jié)教訓(xùn)，找出未中標(biāo)的主要原因，如是否存在計算方法錯誤，是否套用市場價格有偏差，是否工程量清單有漏項，是否套用過高的利、費比率，是否存在各種措施費重復(fù)計算等等，以便在以后的投標(biāo)中盡量避免。
4結(jié)束語
在工程量清單模式下，不管是業(yè)主還是承包方，或是建設(shè)行政管理部門，只要注重發(fā)揮造價工程師的作用，業(yè)主就會選擇一個實力雄厚，技術(shù)過硬，安全、質(zhì)量、信譽(yù)有保障的承包方；行政管理部門就會創(chuàng)造一個公開、公正、公平的招標(biāo)投標(biāo)環(huán)境；承包方最直接的利益就是提高中標(biāo)率，降低企業(yè)成本，增強(qiáng)企業(yè)的綜合競爭能力。
過去那種傳統(tǒng)的定額計價模式，工程承發(fā)包合同中的商務(wù)標(biāo)條款，容易受合同外第三方的不合理干預(yù)，工程招投標(biāo)形成的中標(biāo)價格，實際上不能有效地控制工程造價，加上評標(biāo)方法的不科學(xué)、不合理，特別是表現(xiàn)在商務(wù)標(biāo)評標(biāo)方面，往往只評價總造價或總造價下浮率等單一參數(shù)，對總造價缺乏科學(xué)合理的分析。同時，在招投標(biāo)過程中，特別是在評標(biāo)過程中，很多評委只是交通、水利、工程建設(shè)、園林、設(shè)計勘查等專業(yè)的高級工程師，很少是既懂工程專業(yè)又懂造價專業(yè)的復(fù)合型專家，這樣，很難控制合理成本價，必然會出現(xiàn)低于成本價競爭的問題，它將直接導(dǎo)致“惡性競標(biāo)”。在“無標(biāo)底”招標(biāo)中，投標(biāo)人不得以低于企業(yè)成本的報價競標(biāo)，在實踐中可操作性較差，主要是由于企業(yè)成本的量化標(biāo)準(zhǔn)難以確定，從而導(dǎo)致評委們無法在有限的評標(biāo)時間內(nèi)判定其報價是否低于企業(yè)成本。業(yè)主一味地追求低價，投標(biāo)人一味地追求先中標(biāo)，于是出現(xiàn)了盲目投標(biāo)，拼命壓價，惡性競爭，由此帶來的質(zhì)量隱患及中途無法繼續(xù)施工的情況時常出現(xiàn)。鑒于上述情況，如何充分發(fā)揮造價工程師在招標(biāo)評標(biāo)中的作用就顯得非常重要。
1簡述工程量清單計價的特點
工程量清單計價模式是招投標(biāo)活動中更符合市場經(jīng)濟(jì)要求的計價方式。編制人和投標(biāo)人熟悉掌握工程量清單的編制內(nèi)容和特點，是陜速、準(zhǔn)確地確定投標(biāo)報價的基礎(chǔ)。
1.1工程量清單的組成
工程量清單由分部分項工程量清單、措施項目清單和其他項目清單組成。分部分項工程量清單表明擬建工程的全部分項實體工程名稱和數(shù)量。分部分項工程量清單項目名稱的設(shè)置，一般考慮三個因素，(1)清單中的項目名稱；(2)清單中的項目特征；(3)擬建工程的實際情況。清單中的項目名稱為主體，考慮該項目的規(guī)模、型號、材質(zhì)等特征要求，結(jié)合擬建工程的實際情況，使其工程量清單項目名稱具體化，能夠反映影響工程造價的主要因素。
措施項目清單的編制一般考慮的因素很多，除工程本身的因素外，還涉及水文、氣象、環(huán)境、安全和施工企業(yè)的實際情況。示范文本中所提供的“措施項目一覽表”僅作為列項的參考。
其他項目清單的編制，招標(biāo)人考慮預(yù)留金、材料購置費、其他費用，投標(biāo)人一般考慮總承包服務(wù)費、零星工作費和其他費用。預(yù)留金主要考慮工程量清單漏項、有誤等引起的工程量增加，以及施工中的設(shè)計變更引起工程量的增加等。工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的高低、工程的復(fù)雜程度、工程的工期長短、工程的組成內(nèi)容等直接影響其他清單中的具體內(nèi)容。
1.2采用綜合單價法
綜合單價法是采用的分部分項工程量的單價為全費用單價，綜合了直接費、間接費、利潤等一切費用，并考慮風(fēng)險因素。綜合單價乘以工程量就得到分部分項工程的造價費用。綜合單價不但適用于分部分項工程量清單，也適用于措施項目清單和其他項目清單。一般情況下，綜合單價法比工料單價法能更好地控制工程造價，使工程造價接近市場行情，有利于評標(biāo)和工程結(jié)算，有利于降低工程造價。
1.3實體性消耗與非實體性消耗分開計價
工程量清單計價規(guī)范將實體性消耗與非實體性消耗分開計價。實體性項目采用相同的工程量，由投標(biāo)企業(yè)根據(jù)自己的企業(yè)定額、消耗水平、技術(shù)專長、材料采購渠道、管理水平等自主填報單價。非實體性項目報價由企業(yè)統(tǒng)籌考慮，精心選擇施工方案，并根據(jù)企業(yè)定額合理確定人工、材料、施工機(jī)械等要素的使用與配置，優(yōu)化組合，合理控制現(xiàn)場費用和施工技術(shù)措施，充分體現(xiàn)工程報價的個性化和競爭性。
1.4計算規(guī)則綜合性
工程量清單項目的劃分，一般是按一個“綜合實體”考慮，包括了多項工程內(nèi)容，據(jù)此規(guī)定的工程量計算規(guī)則與以前按施工工序進(jìn)猩柚茫??üこ棠諶蕕ヒ歡?娑ǖ墓こ塘考撲愎嬖蠐瀉艽蟮牟煌??br>2工程量清單模式下評商務(wù)標(biāo)的一般做法
a．評工程量清單總報價，最低報價為最高分，反映總造價低價優(yōu)先的原則；分部分項工程量清單費，低于并接近基準(zhǔn)價為最高分，反映實體清單項目費用在合理范圍內(nèi)優(yōu)先的原則。
b．評措施項目費，最低報價為最高分，反映投標(biāo)人使用最先進(jìn)合理的施工方案，達(dá)到措施費最低，低價優(yōu)先的原則；
c．評主要材料價格，按單項材料費占整個材料費的比重，從高向低抽出不少于20項。有標(biāo)底的以標(biāo)底為樣本，無標(biāo)底的以總報價最低的為樣本，反映材料價格在合理范圍內(nèi)優(yōu)先的原則，投標(biāo)人主要材料報價超出合理范圍，應(yīng)給予扣分。
d．評主要清單項目綜合單價，按每個分項工程清單項目費占工程清單費的比重，從高向低抽出不少于20項的綜合單價。有標(biāo)底的以標(biāo)底為樣本，無標(biāo)底的以總造價最低的為樣本，反映清單項目綜合單價在合理范圍內(nèi)優(yōu)先的原則，投標(biāo)人主要清單項目報價超出合理范圍，應(yīng)給予扣分。
e．檢查計算錯誤，包括反映清單項目的計算錯誤，反映費用匯總的計算錯誤，如分部分項清單費用+措施清單費用+其他項目清單費用+規(guī)費+稅金≠總價。
3工程量清單模式下造價工程師的作用
3.1在評標(biāo)定標(biāo)前
a．承包方應(yīng)建立和完善企業(yè)內(nèi)部定額。工程量清單計價模式是一種與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的，由承包單位自主報價，通過市場競爭確定價格。參加投標(biāo)的承包商根據(jù)招標(biāo)文件的要求、施工項目的工程數(shù)量，按照本企業(yè)的施工水平、技術(shù)及機(jī)械裝備力量、管理水平、設(shè)備材料的進(jìn)貨渠道及所掌握的價格情況，以及對利潤追求的程度等計算出成本造價，并對招標(biāo)文件中的工程量清單進(jìn)行報價。同一個建設(shè)項目，同樣的工程數(shù)量，各投標(biāo)單位以各企業(yè)內(nèi)部定額為基礎(chǔ)所報的價格不同，反映了企業(yè)之間個別成本的差異，形成各企業(yè)之間整體實力的競爭。為適應(yīng)工程量清單報價的需要，施工企業(yè)應(yīng)做好基礎(chǔ)資料的積累，委托造價咨詢單位或?qū)Ｂ氃靸r工程師建立和完善企業(yè)內(nèi)部定額。
b．業(yè)主委托造價咨詢單位或?qū)Ｂ氃靸r工程師根據(jù)設(shè)計單位提供的電子文檔或設(shè)計圖紙進(jìn)行工程量清單編制，套用合理的市場價格編制合理的成本價，為評委專家進(jìn)行評標(biāo)定標(biāo)提供依據(jù)。
3.2在評標(biāo)定標(biāo)過程中
每一個工程項目評標(biāo)定標(biāo)應(yīng)有一名造價工程師參與，充分地發(fā)揮造價工程師的積極作用。目前的評標(biāo)辦法，專家評委一般為5～7人，多數(shù)都是高級工程師，但既懂工程建設(shè)又懂工程造價的人很少，這就很難保證對商務(wù)標(biāo)的評定做到公開、公平、公正和準(zhǔn)確高效。如果每個項目評標(biāo)定標(biāo)有一名造價工程師參與，那么對工程項目商務(wù)標(biāo)的評定，特別是對評審的市場價格、工程量清單(包括計算辦法)就有了可靠的保障，對低價惡性競標(biāo)起到遏制作用。目前，有些地區(qū)已成功地建立了電子招標(biāo)評標(biāo)協(xié)商平臺，由計算機(jī)系統(tǒng)向?qū)＜以u委提供合理成本價以供參考，但是相對比較落后的地區(qū)，由于財力有限，沒有能力建設(shè)電子協(xié)同平臺，以上做法不失為一個好的彌補(bǔ)辦法。
3.3在評標(biāo)定標(biāo)后
a．在合同審查備案時，中標(biāo)單位應(yīng)對合同進(jìn)行認(rèn)真地審查，特別是補(bǔ)充協(xié)議，最好委托造價咨詢單位或?qū)Ｂ氃靸r工程師進(jìn)行審核把關(guān)。
b．無論是中標(biāo)單位或未中標(biāo)單位，應(yīng)聘請或委托造價工程師對中標(biāo)的經(jīng)驗進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)。對未中標(biāo)的單位，應(yīng)認(rèn)真總結(jié)教訓(xùn)，找出未中標(biāo)的主要原因，如是否存在計算方法錯誤，是否套用市場價格有偏差，是否工程量清單有漏項，是否套用過高的利、費比率，是否存在各種措施費重復(fù)計算等等，以便在以后的投標(biāo)中盡量避免。
4結(jié)束語
在工程量清單模式下，不管是業(yè)主還是承包方，或是建設(shè)行政管理部門，只要注重發(fā)揮造價工程師的作用，業(yè)主就會選擇一個實力雄厚，技術(shù)過硬，安全、質(zhì)量、信譽(yù)有保障的承包方；行政管理部門就會創(chuàng)造一個公開、公正、公平的招標(biāo)投標(biāo)環(huán)境；承包方最直接的利益就是提高中標(biāo)率，降低企業(yè)成本，增強(qiáng)企業(yè)的綜合競爭能力。
