目前，我國公路建設(shè)仍處于以高速公路和農(nóng)村公路為重點的建設(shè)高峰期，同時，早期修建的高速公路和大量的普通國省干線公路也陸續(xù)進入大修養(yǎng)護期，呈現(xiàn)出公路建設(shè)和養(yǎng)護雙高峰重合的特點。加上新修建的高速公路大都向崇山峻嶺中延伸，地質(zhì)條件越來越復雜、施工難度越來越大，工程事故和重大災害時有發(fā)生，質(zhì)量與安全管理的壓力越來越大。
雖然經(jīng)過嚴格的要求和管理，目前公路工程質(zhì)量情況總體越來越好，高質(zhì)量地建成了以江蘇蘇通大橋、廣東黃埔大橋、浙江杭州灣大橋等為代表的一批世界級一流工程，但就全國公路工程建設(shè)的質(zhì)量管理而言，仍存在著不平衡的現(xiàn)象，還有很多漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，部分公路工程施工過程中仍存在著一些較嚴重的質(zhì)量問題。
發(fā)生質(zhì)量問題的主要原因是部分工程建設(shè)從業(yè)單位質(zhì)量意識不強，質(zhì)量保證體系沒有正常運轉(zhuǎn)，抓好工程質(zhì)量僅僅停留在形式和口號上。要解決這些問題必須強化管理，管理工作要從細部、細節(jié)、基礎(chǔ)工作抓起，我們不能只要數(shù)據(jù)上的合格工程，我們更要實體工程的優(yōu)質(zhì)保證。進一步加強質(zhì)量監(jiān)督檢查，就是保證和提高工程質(zhì)量的一個重要措施。質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)代表政府實施工程建設(shè)項目的質(zhì)量監(jiān)督，質(zhì)量監(jiān)督的核心目的就是通過對公路工程建設(shè)活動進行強制性的監(jiān)督管理，從而更有效地保證公路工程的建設(shè)質(zhì)量。
質(zhì)量監(jiān)督是整個工程質(zhì)量管理的重要組成部分，也是整個工程質(zhì)量保證體系中最重要的環(huán)節(jié)之一。
概括起來，質(zhì)量監(jiān)督的作用主要有：
全面促進作用質(zhì)量監(jiān)督工作對整個公路工程建設(shè)中的質(zhì)量管理工作的促進作用是毋容置疑的，在整個質(zhì)量保證體系中，每一級的監(jiān)督檢查，在一定范圍和一定時段內(nèi)，都會起到一定的促進作用，比如施工單位內(nèi)部檢查的促進，監(jiān)理對施工單位檢查的促進，業(yè)主對設(shè)計、監(jiān)理、施工單位檢查的促進，質(zhì)監(jiān)機構(gòu)對業(yè)主、監(jiān)理、設(shè)計、施工單位檢查的促進。也就是說，質(zhì)監(jiān)機構(gòu)的質(zhì)量監(jiān)督活動，是對整個公路建設(shè)工程質(zhì)量保證體系中質(zhì)量管理工作的全面促進。
培訓指導作用由于公路建設(shè)從業(yè)單位和人員的技術(shù)、管理水平參差不齊，有的甚至對公路工程建設(shè)管理程序、設(shè)計意圖、相關(guān)技術(shù)標準、施工工藝及質(zhì)量驗收標準都還不熟悉，質(zhì)監(jiān)機構(gòu)不僅要對工地實驗人員、現(xiàn)場監(jiān)理人員進行培訓考核，在實際工程質(zhì)量監(jiān)督工作中，很多時候還要邊監(jiān)督邊指導，使有關(guān)人員盡快進入角色。
及時糾正作用質(zhì)監(jiān)機構(gòu)在工程質(zhì)量監(jiān)督工作中，實施以抽查為主的監(jiān)督方式，并運用法律和行政手段，及時制止和糾正影響公路工程質(zhì)量的行為。公路工程建設(shè)從業(yè)單位特別是業(yè)主單位必須按照質(zhì)監(jiān)機構(gòu)的質(zhì)量監(jiān)督處理意見和決定執(zhí)行，認真組織設(shè)計、監(jiān)理、施工等有關(guān)單位進行認真整改，并將結(jié)果報告、反饋交通主管部門和質(zhì)監(jiān)機構(gòu)。
爭議仲裁作用由建設(shè)單位按合同規(guī)定指定采購的材料和設(shè)備，施工單位和監(jiān)理單位應按規(guī)定進行檢查。對檢驗不合格的產(chǎn)品，施工單位有權(quán)拒絕使用。當建設(shè)單位、監(jiān)理單位和施工單位對材料檢驗和工程質(zhì)量檢查評定意見不一致時，由質(zhì)監(jiān)機構(gòu)進行仲裁。
質(zhì)監(jiān)機構(gòu)受交通主管部門的委托具體履行監(jiān)督職責，要有公正性、權(quán)威性和有效性。國務院交通主管部門質(zhì)監(jiān)機構(gòu)出具的檢測數(shù)據(jù)，是全國最終檢測數(shù)據(jù)；各省級質(zhì)監(jiān)機構(gòu)出具的檢測數(shù)據(jù)，是本行政區(qū)域內(nèi)公路行業(yè)的最終檢測數(shù)據(jù)。
質(zhì)量鑒定作用公路工程實行交、竣工驗收制度，工程完工后，建設(shè)單位要按規(guī)定提出工程驗收申請，質(zhì)監(jiān)機構(gòu)應按公路工程檢驗評定標準對工程質(zhì)量等級進行鑒定。未經(jīng)鑒定或鑒定不合格的工程，不得組織驗收和交付使用。
在工期緊和人員少的情況下，如何加強工程項目建設(shè)質(zhì)量管理是質(zhì)量監(jiān)督工作迫切需要解決的問題。
質(zhì)量監(jiān)督的總目標是通過強有力的政府監(jiān)督，通過公路工程從業(yè)單位的共同努力，把公路工程建設(shè)成為可靠、實用、耐久、美觀的優(yōu)良工程、精品工程。
質(zhì)量監(jiān)督的原則公路工程質(zhì)量監(jiān)督應當遵循科學、客觀、公開、公平、公正的原則及統(tǒng)一領(lǐng)導、分級負責、組織有序、突出重點的原則。
總的要求是對公路工程從業(yè)單位進行全面、全方位、全過程的監(jiān)督，同時按照抓問題主要矛盾的思路，突出對重點工程、重點單位、重點時段、重點工序進行重點監(jiān)督。
質(zhì)量監(jiān)督的措施交通主管部門及其委托的質(zhì)檢機構(gòu)履行監(jiān)督檢查職責時，有權(quán)采取下列措施：要求被檢查單位提供有關(guān)工程質(zhì)量的文件和資料；進入被檢查單位的施工現(xiàn)場進行檢查；
發(fā)現(xiàn)有影響工程質(zhì)量的問題時，責令改正。
對從業(yè)單位的監(jiān)督對業(yè)主的監(jiān)督，重點是監(jiān)督其工程質(zhì)量管理的法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)標準和規(guī)范的執(zhí)行情況；建設(shè)程序和市場行為；質(zhì)量保證體系和管理制度的建立；對設(shè)計、監(jiān)理、施工單位的管理考核情況等。通過對業(yè)主單位的監(jiān)督，目的是要讓業(yè)主更好地行使管理職責，更好地發(fā)揮管理水平，更好地擔負起工程質(zhì)量的綜合管理責任。
對設(shè)計單位的監(jiān)督，重點是監(jiān)督檢查勘察、設(shè)計文件是否符合國家規(guī)定的技術(shù)標準和規(guī)范以及強制性標準要求，設(shè)計文件是否達到國家規(guī)定的編制要求，設(shè)計質(zhì)量保證體系的建立和執(zhí)行情況，如方案論證制、院內(nèi)審核制、雙院復合制、專家評審制等。通過對勘察設(shè)計單位的監(jiān)督，目的是保證工程設(shè)計的方案優(yōu)化、技術(shù)先進、經(jīng)濟合理、質(zhì)量優(yōu)良。根據(jù)以往的工程實踐，建議對重大公路工程建設(shè)項目從前期工作和設(shè)計階段開始監(jiān)督。
對監(jiān)理單位的監(jiān)督，重點是對監(jiān)理單位和人員的資質(zhì)情況、監(jiān)理質(zhì)量控制體系和監(jiān)理工作質(zhì)量情況、實驗室建設(shè)及運行情況、監(jiān)理資料的完整性和真實性等。
對施工單位的監(jiān)督，重點是施工組織設(shè)計、現(xiàn)場施工隊伍、人員資質(zhì)情況、施工現(xiàn)場組織情況、隱蔽工程質(zhì)量情況、實驗室建設(shè)及運行情況、施工原始記錄的完整性和真實性等。
監(jiān)督頻率和次數(shù)對一個工程建設(shè)項目而言，政府監(jiān)督的頻率太低或次數(shù)太少，則起不到應有的監(jiān)督作用和促進作用，頻率太高或次數(shù)太多則不利發(fā)揮業(yè)主單位管理的主動性和積極性，使其產(chǎn)生依賴性。
目前，由于總體建設(shè)規(guī)模大、工程數(shù)量多、監(jiān)督機構(gòu)人員少等特點，對公路建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的頻率、次數(shù)要根據(jù)具體工程的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)工期和工程階段等因素綜合考慮、統(tǒng)籌安排。對高速公路，一般3個月4個月監(jiān)督檢查一次；對改建工程，3 個月左右監(jiān)督檢查一次；對大修工程，在整個施工期間酌情安排1 次2 次。
另外，對重點公路工程的重要施工階段如地基加固、路基填筑、路面鋪筑、橋梁基礎(chǔ)施工、主要構(gòu)件澆筑或預制、主梁安裝及質(zhì)監(jiān)機構(gòu)認為重要的工序等，要及時安排監(jiān)督檢查。對同一類型的工程（如新建高速公路工程、高速公路大修工程、普通干線公路新建及改建工程、農(nóng)村公路建設(shè)工程等），也可集中安排相應內(nèi)容的監(jiān)督檢查。
監(jiān)督組織形式質(zhì)監(jiān)機構(gòu)要在交通主管部門的授權(quán)范圍內(nèi)組織開展質(zhì)量監(jiān)督工作，按照工程項目監(jiān)督檢查計劃，合理組織、統(tǒng)籌安排。
一般有以下幾種組織形式：質(zhì)監(jiān)機構(gòu)自行組織；質(zhì)監(jiān)機構(gòu)與下級質(zhì)監(jiān)機構(gòu)共同組織；質(zhì)監(jiān)機構(gòu)與委托的檢測單位共同組織；質(zhì)監(jiān)機構(gòu)與下級質(zhì)監(jiān)機構(gòu)和委托的檢測單位共同組織。
需要指出的是，針對某一項公路建設(shè)工程，不管采取哪種組織形式，都必須由具備相應等級的質(zhì)監(jiān)機構(gòu)來組織，要圍繞監(jiān)督檢查的任務目標配備專業(yè)人員和檢測儀器設(shè)備，也就是說質(zhì)監(jiān)機構(gòu)可以抽調(diào)下級質(zhì)監(jiān)機構(gòu)的人員，也可以聘請行業(yè)內(nèi)有關(guān)專家，或委托有相應資質(zhì)的檢測單位共同開展監(jiān)督檢查工作，但不能將自身的監(jiān)督檢查工作獨立地委托給下級質(zhì)監(jiān)機構(gòu)或檢測機構(gòu)。
監(jiān)督結(jié)果處理每次監(jiān)督檢查結(jié)束后，都要形成一個工程質(zhì)量監(jiān)督意見書或處理決定書，以書面和文件的形式記錄本次監(jiān)督檢查結(jié)果，一是上報給交通主管部門，二是通報給建設(shè)單位和有關(guān)單位，作為該工程階段性評價和進行整改的依據(jù)，也可作為該工程交、竣工驗收時的參考。
工程質(zhì)量監(jiān)督意見書對工程質(zhì)量管理情況和實體工程的質(zhì)量控制情況要客觀評價，質(zhì)量監(jiān)督檢查也不是只找問題，同時也要認真全面總結(jié)工程管理尤其是質(zhì)量管理方面好的經(jīng)驗和做法，對有推廣價值的典型經(jīng)驗要積極向交通主管部門推薦，必要時可召開現(xiàn)場會或經(jīng)驗交流會予以示范或推廣。
對存在的問題更要實事求是地表述，尤其是對設(shè)計文件質(zhì)量、施工組織設(shè)計、質(zhì)量管理制度、質(zhì)量保證體系的建設(shè)和運行、試驗室建設(shè)、各項實驗數(shù)據(jù)的準確性以及施工現(xiàn)場試驗段數(shù)據(jù)、關(guān)鍵部位和隱蔽工程原始數(shù)據(jù)、工序間交接記錄、混凝土外觀質(zhì)量、圬工砌體質(zhì)量等方面的質(zhì)量問題，要定性準確，數(shù)據(jù)支持，意見明確，處理果斷。
工程項目建設(shè)管理的方法很多，管理的創(chuàng)新也是無止境的，任何管理方法都不是一成不變的，不斷提高工程質(zhì)量、建設(shè)精品工程，是公路工程建設(shè)者的永恒目標。
