為推進(jìn)公路建設(shè)市場信用體系建設(shè)，進(jìn)一步營造公平、公正、誠實(shí)、守信的市場環(huán)境，去年底，交通運(yùn)輸部連續(xù)發(fā)布了《公路建設(shè)市場信用信息管理辦法》（交公路發(fā)〔2009〕731 號）和《公路施工企業(yè)信用評價(jià)規(guī)則》（交公路發(fā)〔2009〕733 號） （以下簡稱“信用體系建設(shè)兩個(gè)文件”）兩個(gè)關(guān)于信用管理的文件。
“信用體系建設(shè)兩個(gè)文件”出臺的背景
交通運(yùn)輸部一直注重信用建設(shè)的推動(dòng)和政策引導(dǎo)，從2003 年即開始探索把信用管理作為市場管理的手段，開發(fā)了“施工企業(yè)信息系統(tǒng)”，應(yīng)用于項(xiàng)目招投標(biāo)和資質(zhì)管理。同時(shí)，在相關(guān)法規(guī)中對信用管理工作提出要求，如《公路建設(shè)市場管理辦法》（部令2004 第14 號）要求“交通部門建立公路建設(shè)從業(yè)單位和從業(yè)人員信用記錄，作為項(xiàng)目招標(biāo)資格審查和評標(biāo)工作依據(jù)”。此后，我們根據(jù)公路建設(shè)市場管理的新形勢、新任務(wù)和新要求，穩(wěn)步推進(jìn)全國公路建設(shè)市場信用體系建設(shè)工作，指導(dǎo)發(fā)達(dá)省份率先試點(diǎn)，并制定發(fā)布了《關(guān)于建立公路建設(shè)市場信用體系的指導(dǎo)意見》，確定了公路建設(shè)市場信用體系建設(shè)的總體框架。各省份交通運(yùn)輸主管部門按照部的總體部署，深入推進(jìn)市場信用體系建設(shè)工作，公路建設(shè)信用體系建設(shè)由探索和啟動(dòng)階段轉(zhuǎn)入實(shí)施和應(yīng)用階段。
我們從2008 年開始，陸續(xù)開展了公路建設(shè)市場信用體系建設(shè)的調(diào)研，并著手制定“信用體系建設(shè)兩個(gè)文件”。
2009 年3 月，我們邀請信用評價(jià)工作開展早、基礎(chǔ)好的省級交通主管部門，就實(shí)施信用評價(jià)的成熟做法和存在的問題進(jìn)行座談，還就部擬制定的“信用體系建設(shè)兩個(gè)文件”進(jìn)行討論，確定了文件的框架結(jié)構(gòu)。
之后在多次現(xiàn)場調(diào)研、座談、征求意見的基礎(chǔ)上，制定了“信用體系建設(shè)兩個(gè)文件”。
當(dāng)前的主要工作是貫徹和落實(shí)好“信用體系建設(shè)兩個(gè)文件”，按照統(tǒng)一評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一評價(jià)周期、統(tǒng)一信息發(fā)布平臺、整體推進(jìn)的原則，全面開展信用體系的建設(shè)工作。各地要根據(jù)“信用體系建設(shè)兩個(gè)文件”盡快制定實(shí)施細(xì)則，并按照部制定的全國信用信息管理系統(tǒng)接口標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)和完善本省信用信息系統(tǒng)，以便與部信用信息管理系統(tǒng)對接聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)信息共享和互通，使市場監(jiān)管對失信行為的約束落到實(shí)處。
目前，從各地的工作進(jìn)展看，絕大多數(shù)省份建立了信用管理的規(guī)章制度和管理辦法，有15 個(gè)省市完成了一批以上的信用評價(jià)并發(fā)布信用評價(jià)結(jié)果，11 個(gè)省市建立了信用信息平臺并應(yīng)用于招投標(biāo)和市場準(zhǔn)入管理。“信用體系建設(shè)兩個(gè)文件”出臺后，各地推進(jìn)步伐明顯加快，我相信今年全國公路建設(shè)市場信用體系建設(shè)將有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
“信用體系建設(shè)兩個(gè)文件”的主要內(nèi)容
《公路建設(shè)市場信用信息管理辦法》是規(guī)范公路建設(shè)市場信用信息管理的基礎(chǔ)，適用于設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、試驗(yàn)檢測等公路建設(shè)市場從業(yè)單位及從業(yè)人員信用信息的征集、更新、發(fā)布、管理，共六章32 條。《公路施工企業(yè)信用評價(jià)規(guī)則》共25 條，主要包括了評價(jià)原則、管理職責(zé)、評價(jià)周期、評價(jià)內(nèi)容、評價(jià)主體、評價(jià)程序、等級標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果應(yīng)用、監(jiān)督管理等內(nèi)容及兩個(gè)附件《公路施工企業(yè)信用行為評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》和《公路施工企業(yè)信用行為評價(jià)計(jì)算公式》。《公路施工企業(yè)信用評價(jià)規(guī)則》包含了施工企業(yè)基本所有的建設(shè)行為，并首次提出施工企業(yè)的行為代碼，管理者可依據(jù)行為代碼按圖索驥進(jìn)行扣分處理，使管理線條更加清晰。該規(guī)則與已頒布實(shí)施的監(jiān)理、試驗(yàn)檢測企業(yè)信用評價(jià)辦法以及即將起草的設(shè)計(jì)企業(yè)評價(jià)規(guī)則，共同構(gòu)成公路建設(shè)市場主要從業(yè)單位的信用評價(jià)體系，基本涵蓋了目前公路建設(shè)市場的主要從業(yè)單位。
如何才能落實(shí)好“信用體系建設(shè)兩個(gè)文件”?
當(dāng)前，工程建設(shè)領(lǐng)域還存在很多問題，比如說出借資質(zhì)、轉(zhuǎn)包、違法分包行為等等，針對這些問題，我們?nèi)钡牟皇侵贫龋侵贫鹊膱?zhí)行，如果執(zhí)行上打折扣，那么再好的制度也難以發(fā)揮作用。為此，各級交通運(yùn)輸主管部門要把建立公路建設(shè)市場信用體系作為交通工作的一項(xiàng)重要工作來抓，作為根治工程建設(shè)中突出問題的治本之策來落實(shí)。一是要切實(shí)提高對市場信用體系建設(shè)重要性的認(rèn)識，深刻領(lǐng)會(huì)好“信用體系建設(shè)兩個(gè)文件”
的內(nèi)容與要求，除帶頭學(xué)習(xí)外，還要準(zhǔn)確理解，正確把握。二是要廣泛宣傳，為“信用體系建設(shè)兩個(gè)文件”的實(shí)施創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。三是要認(rèn)真貫徹落實(shí)，增強(qiáng)執(zhí)行力。做到責(zé)任到位，管理到位，監(jiān)督到位、執(zhí)行到位。
同時(shí)，招標(biāo)人、項(xiàng)目法人作為信用信息的提供者和施工企業(yè)信用評價(jià)的主體，也要認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹。對于基礎(chǔ)好、具備條件的省份在正式評價(jià)前可進(jìn)行試評價(jià)。
另外，一些較早開展信用評價(jià)工作的省份，已經(jīng)建立了具有各自特點(diǎn)的信用管理體系和機(jī)制，但“信用體系建設(shè)兩個(gè)文件”從公路行業(yè)出發(fā)作出了一些新的規(guī)定和要求，特別是《公路施工企業(yè)信用評價(jià)規(guī)則》的評價(jià)內(nèi)容、具體做法可能與這些省份的做法有差異，希望這些省份要顧大局，盡快對本省的規(guī)定、規(guī)則進(jìn)行完善和補(bǔ)充修改，以便全國信用信息互通和聯(lián)網(wǎng)。對于信用體系建設(shè)推進(jìn)較慢，信用評價(jià)尚未開展的省份，應(yīng)盡快按照部的要求制定具體的實(shí)施辦法，建立信用信息管理平臺。在信用管理平臺建設(shè)方面，部已組織開發(fā)了平臺軟件系統(tǒng)，為節(jié)約開發(fā)時(shí)間和經(jīng)費(fèi)，尚未建立信用管理平臺的省份可在部軟件平臺基礎(chǔ)上加以改進(jìn)、補(bǔ)充、調(diào)整，建立省級平臺。對此，部公路局可協(xié)調(diào)部平臺軟件系統(tǒng)開發(fā)單位予以支持和配合。
鑒于公路建設(shè)市場信用體系建設(shè)帶有探索性質(zhì)，無成熟經(jīng)驗(yàn)可循，目前“信用體系建設(shè)兩個(gè)文件”定位為試行。
各地要在試行過程中，不斷收集各方面的意見，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善不足。同時(shí)，也請各地及時(shí)將有關(guān)意見、經(jīng)驗(yàn)和好的做法或建議反饋給我們，以便修訂完善兩個(gè)文件。
文件發(fā)布后，下一步工作重點(diǎn)是什么？
信用體系建設(shè)工作的系統(tǒng)性很強(qiáng)，“信用體系建設(shè)兩個(gè)文件”的發(fā)布是部開展公路市場信用體系建設(shè)工作邁出的很關(guān)鍵一步，以后還有很多工作要做。公路建設(shè)市場信用體系是一個(gè)系統(tǒng)工程，既涉及項(xiàng)目法人，又涉及設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、試驗(yàn)檢測、材料和設(shè)備供應(yīng)商等所有從業(yè)單位和人員，涉及的利益主體比較多。為此，各地要從基礎(chǔ)較好的施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)信用評價(jià)開始，逐步建立全面的從業(yè)單位和人員信用評價(jià)體系，穩(wěn)中求進(jìn)，使市場信用管理形成一種制度，成為市場管理重要及管用的手段。
近期，我們的工作主要有三個(gè)方面。一是督促各地按照“信用體系建設(shè)兩個(gè)文件”的要求，一方面準(zhǔn)備開展施工企業(yè)信用評價(jià)工作，另一方面建立省級信用信息管理平臺，統(tǒng)一進(jìn)度，盡快形成全國統(tǒng)一的信用信息平臺。
二是做好“全國公路建設(shè)市場信用信息管理系統(tǒng)”的運(yùn)行工作。三是開展宣貫和培訓(xùn)工作，使大家深刻理解、掌握“信用體系建設(shè)兩個(gè)文件”。四是研究建立設(shè)計(jì)企業(yè)信用評價(jià)規(guī)則，形成涵蓋設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、試驗(yàn)檢測等從業(yè)單位和人員的信用評價(jià)體系。
信用體系建設(shè)是今后一個(gè)時(shí)期交通運(yùn)輸部在市場監(jiān)管方面做的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。這項(xiàng)工作的推進(jìn)，需要各地各級交通運(yùn)輸主管部門、各從業(yè)單位、各類相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)各界的廣泛支持和參與。我希望能夠繼續(xù)得到大家的幫助，更好地規(guī)范公路建設(shè)市場秩序，提高工程質(zhì)量，為社會(huì)提供更多、更好的公路產(chǎn)品。
