試談工程量清單報價 


隨著建筑業改革的逐步深入，建筑市場的日益完善，建設工程的承發包已主要通過招投標來實現。建筑企業通過投標競爭取得365JT施工任務，有效防止了建筑市場的腐敗行為，有利于提高工程質量，降低工程造價。特別是政府為了擴大內需，加大了基礎設施的投資力度，對建設工程招投標工作更為重視，并實施了一系列重大改革。其中，積極推行工程量清單報價，是最為引人注目的一項。 

工程量清單報價是國際上普遍采用的工程招投標方式，已有上百年歷史，規章制度完善成熟。隨著我國即將加入世界貿易組織(WTO)，建設工程全面實行工程量清單報價已是大勢所趨。 

1．工程量清單報價的特點 
工程量清單報價在我國是一種全新的計價模式，與過去幾十年來一直沿用的定額加費用計價辦法相比，有著完全不同的內容。 

1．1工程量清單報價均采用綜合單價形式，綜合單價中包含了工程直接費，工程間接費，利潤，和應上繳的各種稅費等。其中“工程直接費”可以理解為定額中的直接費。一言蔽之，就是大綜合，不象以往定額計價那樣先有定額直接費表，再有材料價差表，很可能還有獨立費表，最后在計費程序表中才知道造價。相比之下，工程量清單報價顯得簡單明了，更適合工程的招投標。 

1．2 工程量清單報價要求投標單位根據市場行情和自身實力報價，并逐漸推行最低投標中標法，從而打破了工程造價形成的單一性和壟斷性，呈現出有高有低的多樣性。與其他行業一樣，建設工程的招投標，很大程度上應是工程單價的競爭，如仍采用以往單一的定額計價模式，競爭就不能體現，招標投標也失去了意義。 

1．3 工程量清單報價具有合同化的法定性，也就是說投標時的單價在竣工結算時，是不能改變的，如果誰改變了，該次招投標就會受到質疑。 

2．工程量清單下造價控制的四個階段 

2．1工程項目施工前準備階段。在這一階段里，主要的工作是了解工程價格的市場行情和各種應繳費用的情況。了解行情有很多途徑，作為業主可以聘請有經驗的專業人員，也可以委托具有相關資質的工程中介機構調查，提供有關工程單價報告，為下一步工程招投標作好充分準備。不要認為這一階段是可有可無，其實是很重要的。把計劃訂好，把預算打足，把工作提前，把困難提出，往后的工作就會好做一點，麻煩就會減少一點。 

2．2 工程項目施工招投標階段。在這一階段里，工程項目通過招投標的有關程序，將形成若干重要文件和重要資料，如招標公告、招標文件、招標答疑、工程量清單、工程標底、投標書、中標通知書以及施工合同等等，其中有不少條款直接關系到該項目工程造價的確定與控制，是造價控制的主要因素，應認真分析、仔細斟酌，做到準確、詳細、周全、而且條款之間、文件之間應互相銜接，避免出現相互矛盾。 

2．2．1招標文件是造價控制的關鍵。招標文件作為整個招投標過程乃至于工程項目實施全過程的綱領性文件，是整個工程項目造價控制的關鍵。一個完美的招標文件，有利于體現業主的意愿，有利于工程施工的順利進行，有利于工程質量的監督和工程造價的監控；一個不全面的招標文件，全給日后的施工管理與造價控制帶來麻煩，造成糾紛，引起索賠，其結果會突破預算，失去了當初招標投標的意義。例如有關圖紙外增加工程如何結算的問題，如果招標文件沒有提到，或者說得比較含糊，那么在竣工結算時就會引起增加工程部分是執行投標單價，還是另外協商單價的爭議。類似這樣的文件漏洞，往往成為投標單位追加工程款的突破口，容易陷入投標單位先以低價中標，然后再大幅度調增造價的圈套。 

2．2．2 工程量清單是造價控制的核心內容。工程量清單作為投標計價的依據，是整個項目造價控制的核心內容。在現行招標投標制度下，多數業主是委托有相應資質的中介機構編制工程量清單和相應的標底。工程量清單編制一定要符合招標文件的要求，每一個子目的工作內容與工作要求應表述準確與完整，應做到不多算、不少算、不漏項、不留缺口并盡可能減少暫定項目，以防止日后的工程造價追加。 

在審查投標單位報價時，應克服只看總造價不看每項單價的思想，因為實際上總價符合要求的，并不等于每一項報價符合要求；總報價最低的，并不等于每一項報價最低。投標單位通常在保持總造價不變的情況下，將變化較小的項目的單價降低，將變化較大的項目單價增大，這樣在竣工結算時，可以成功地達到追加工程款的目的。另外也要克服只看單價不看相應工程數量的弊病，工程數量大的單價要重點研究，并應充分利用第一階段收集到的工程價格數據，對其進行對比分析，區分哪些報價過高，哪些報價過低，必要時可運用回歸法確定合理報價。還有要克服只看單價不看工作內容，不看施工方案，不看工作要求的缺點。如刷乳膠漆子目，刷兩遍與刷三遍的單價是不同的；用高檔牌子與用一般牌子的單價也應該是不同的。又如人工挖孔樁子目，包括淤泥、流沙處理措施費與不包括的單價應該有所不同，等等。類似這樣的問題，作為造價控制來講，不能不引起重視。

2．3 工程項目施工實施階段。在這一階段，主要的工作是落實第二階段已確定的造價控制目標與控制計劃，嚴格執行工程量清單報價的原則與內容，特別是注意增減工程量的簽證工作。在工程量簽證前，應區分哪些該簽，哪些不該簽；哪些項目是合同內，哪些項目是合同外；哪些工作內容已在投標單價中包含，哪些沒有包含；如果要簽應該簽多少等等。

2．4 工程項目竣工結算階段。這一階段是工程造價控制的最后階段，就好象足球比賽中的“臨門一腳”，如果把握得不好，也會全盤皆輸，功虧一簧。核算實際完成工程量，并審核或編制竣工結算是這一階段的主要工作。如果工程量清單報價中的工程數量不包死，就應盡量按竣工圖紙等資料重新計算工程量，而不是單單計算增減量，因為工程量清單中的工程數量不一定準確。在這一階段里，可能會遇到施工單位追加工程造價的申請或索賠，這在工程量清單報價模式里，是很正常的現象。作為造價控制，可以實施反索賠行動，這同樣也是很正常的。 

3．結語 
以往定額計價模式下的造價控制是以第四階段為重點，而工程量清單報價下的造價控制卻是以第二階段為重點。 
隨著工程量清單報價的不斷推行，傳統定額計價的僵化模式將逐步地被打破，但同樣也不可避免地帶來了許多新的問題，作為工程造價管理來講，也將會隨著情況發展而發展。因而，培育一批既懂工程365JT技術、又懂工程經濟和管理的人才是當前迫切的任務。