1 前言
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365交通站365jt.com工程建設監理是市場經濟的產物，是智力密集型的社會化、專業化的365JT技術服務。實踐證明，在建設領域，實行工程建設監理制正是實現兩個帶有全局性的根本轉變的有效途徑，是搞好工程建設的客觀需要。1993年5月在天津召開的第五次全國建設監理工作會議上，建設部提出建設監理從1996年開始，進入全面實行階段，到本世紀末，爭取達到產業化、規范化、國際化的程度。我國公路工程365JT施工推行社會監理制已逾10年，其效益得到廣泛肯定。然而，由于計劃經濟向市場經濟轉變的過程中，許多客觀和主觀的原因，使工程建設監理制并非純粹的“社會監理制”，而是一種混合型的監理模式，這種模式是利是弊?本文將對此予以剖析，愿與同行探討。
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365交通站365jt.com2 混合型監理的表現形式及其存在的根源
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365交通站365jt.com混合型監理模式，即業主或建設單位(以下統稱為建設方)與社會監理單位相結合進行監理的模式。建設方可能是官員，也可能是投資者。其具體表現為：①建設方自行組建總監辦公室或總監代表處，一般附屬于帶有行政管理性質的工程建設指揮部，或者只不過是指揮部的一個職能部門，而分管合同段的駐地監理辦公室則委托專業性的社會監理單位組建；②社會監理單位主要承擔或只承擔質量監理，進度監理、費用監理和合同管理等由建設方(或主要由建設方)直接控制；③建設方辦事機構中仍設置較龐大的管理部門，并派出人員直接參與現場監督或監理工作。駐地監理服從各級指揮部和建設方指派的監理機構和人員的管理。社會監理完全從屬于建設方。
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365交通站365jt.com這種混合型監理模式從根本上講與工程建設監理的本質內涵不同，監理方不具備FIDIC合同條款所規定的獨立性、公正性。在很大程度上仍然體現建設方自行管理工程的模式。
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365交通站365jt.com由于建設方的現場管理人員(指揮部人員)及其所派監理人員大都并非專業監理人員，有些只不過是一般行政人員，往往不能嚴格按合同文件(含技術規范)辦事，因而監理的科學化、
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365交通站365jt.com這種模式之所以普遍存在，究其根源主要有：
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365交通站365jt.com第一，建設方對工程建設監理制的認識有偏差。監理方式的采用一般由建設方決定。受計劃經濟的影響，他們習慣于親自出馬，不愿“大權旁落”，尤其不能將費用、進度監控等權力委托出去；認為社會監理人員畢竟是“外人”，是“雇員”，是技術人員，只能執行領導的決定、指示，不能接受建設方、承包方、監理方“三足鼎立”的局面；認為社會監理不能獨立執行監理業務，必須加強監督，因而必須直接參與現場管理。
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365交通站365jt.com第二，業主項目法人責任制未積極有效地落實。在市場經濟體制下，業主應當是獨立自主的項目法人，擁有建設管理權力，對工程的功能、質量、進度和投資負責。但許多地方并沒有積極推行業主項目法人責任制，或沒有給“業主”下放建設管理的全部權力。這樣的“業主”，當然責任不大，因而，他并非覺得需要將工程項目建設委托社會監理單位實施監理。但為了立項，又不得不遵照有關規定委托監理，于是便采取混合型監理模式。
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365交通站365jt.com第三，建設方還不習慣利用高智能密集、專業化的咨詢服務，不適應社會分工越來越細的要求。
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365交通站365jt.com第四，監理人員綜合水平還不高。監理人員應具有扎實的理論基礎和豐富的施工管理經驗，既有深厚的技術知識，又有相應的經濟、法律知識，善于進行合同管理。然而，現階段監理人員的綜合水平還不高，信譽、地位也不高。目前，監理人員的一個共同弱點是都比較缺乏合同管理、組織協調的能力。綜合水平不高決定著他們在一定的程度上不具備全方位、全過
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