高速公路建設(shè)中支線公路養(yǎng)護(hù)的思考與對策
王星橋
【灌云縣公路管理站 灌云 222200】
摘 要 本文針對近年來在高等級(jí)公路建設(shè)過程中造成的支線公路損壞現(xiàn)狀，進(jìn)行了深入分析，并針對支線公路損壞的原因，提出了做好支線公路養(yǎng)護(hù)工作的幾條措施。
關(guān)鍵詞 支線公路 養(yǎng)護(hù) 對策
1 現(xiàn)狀
近年來，高速公路建設(shè)飛速發(fā)展，國、省干線公路網(wǎng)化改造也在加快實(shí)施。僅就連云港市而言，寧連、徐連、汾灌高速公路以及204、310、327、220、227、306、307等國省干線網(wǎng)化改造工程的相繼開工建設(shè)，給本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)注入了生機(jī)和活力，也提供了新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。然而一個(gè)不容忽視的現(xiàn)實(shí)是：隨著一大批高等級(jí)公路的相繼開工建設(shè)，365JT施工車輛給地方支線公路—主要是指公路部門列養(yǎng)的縣道公路，造成了不同程度的、甚至是致命性的損壞。如連云港市的灌新、伊董、孟陬、新壩等支線，在寧連、徐連、汾灌等高速公路建設(shè)中，成為施工便道，施工車輛的頻繁過往致使幾條公路出現(xiàn)大面積、不同程度的坑塘、沉陷、翻漿等損害。這不僅給公路養(yǎng)護(hù)部門帶來困難，而且給當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷纳a(chǎn)、生活造成諸多不便，形成“建成一條路，壞了幾條路”的現(xiàn)狀。此類問題不解決好，必將對地方的經(jīng)濟(jì)生活和人民的生命財(cái)產(chǎn)安全產(chǎn)生不良影響。
2 成因
2?1 地理?xiàng)l件的影響
由于受地理環(huán)境的影響，連云港市大部分地區(qū)處于軟土地帶，致使鋪筑高等級(jí)公路所需的筑路材料如路基土、砂、石等材料絕大部分需要外購、外運(yùn)，而且是遠(yuǎn)距離調(diào)運(yùn)。而高等級(jí)公路在平面365JT設(shè)計(jì)的選線、定線上，為了提高其車輛通行能力，防止公路街道化，又必須和城鎮(zhèn)保持一定距離，這就使一部分高速公路輻射區(qū)域內(nèi)的支線公路成為其建設(shè)期間的施工便道。大噸位載重車輛和施工機(jī)械頻繁過往的反復(fù)碾壓，造成一些支線公路不堪重負(fù)，毀壞嚴(yán)重。
2．2 支線公路自身?xiàng)l件的限制
大部分支線公路都是解放初期或大躍進(jìn)年代修建的低等級(jí)、低標(biāo)準(zhǔn)的砂石路面，少部分是20世紀(jì)80～90年代期間由當(dāng)?shù)?65JT交通主管部門采用民辦公助或者多方出資以拼盤形式進(jìn)行簡單改造的簡易油路，承受荷載和累計(jì)當(dāng)量軸次都極低，承受不起大批量重載車輛的晝夜不停地反復(fù)碾壓，造成損壞也是必然。
2．3 工程施工對支線公路的影響
高速公路建設(shè)期間，施工單位的運(yùn)輸車輛為了降低成本，普遍存在超載現(xiàn)象，這對砂石、簡易瀝青路面損害極大；履帶式的施工機(jī)械在一些支線公路上隨意行走調(diào)動(dòng)，致使一些支線路面人為破壞；鉆渣、棄土、棄料等建筑垃圾沿著支線公路的路肩隨意傾倒，造成路肩排水不暢，促使路面形成大面積坑塘、翻漿，進(jìn)而導(dǎo)致行人和車輛都無法正常通行，交通事故時(shí)有發(fā)生。
2．4 支線公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)緊缺，坑塘得不到及時(shí)修補(bǔ)
就連云港市而言，公路部門列養(yǎng)的縣道公路一年每公里小修保養(yǎng)經(jīng)費(fèi)僅6000～8000元，按每人養(yǎng)護(hù)1．5～2Km計(jì)算，這點(diǎn)經(jīng)費(fèi)僅夠維持日常保養(yǎng)。公路養(yǎng)護(hù)管理單位想依靠它修補(bǔ)支線大面積的坑塘，或者安排其它大、中修項(xiàng)目，無疑是捉襟見肘、舉步維艱。所以在高速公路工程建設(shè)期間，因施工造成損壞的支線公路，養(yǎng)護(hù)管理單位想修補(bǔ)恢復(fù)路況、保持暢通是心有余而力不足。而高速公路工程建設(shè)指揮部和施工單位對支線公路的維護(hù)也很難顧及。這就勢必造成工程建設(shè)中，支線公路往往養(yǎng)護(hù)不及時(shí)、不到位，有的甚至失養(yǎng)，最終導(dǎo)致積重難返，出現(xiàn)斷路，給當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷纳a(chǎn)、生活帶來不便，產(chǎn)生不良影響。
3 做好支線公路養(yǎng)護(hù)工作的措施
3．1 交通主管部門應(yīng)把高速公路建設(shè)期間對支線公路的影響納入工程項(xiàng)目中，統(tǒng)一365JT規(guī)劃和管理
高速公路工程開工前，工程建設(shè)指揮部對施工車輛應(yīng)規(guī)定運(yùn)輸線路，對成為施工便道的支線公路，要撥出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對其沿線的橋梁、涵洞、路面進(jìn)行加固；工程進(jìn)行中，工程建設(shè)指揮部要和地方公路養(yǎng)護(hù)管理單位主動(dòng)聯(lián)系，采用出資或者出力的辦法，對施工車輛經(jīng)過的支線公路進(jìn)行小修維護(hù)；工程結(jié)束后，交通主管部門要安排經(jīng)費(fèi)，并結(jié)合地方資金，對損壞嚴(yán)重的支線路段進(jìn)行大修改造。這樣做對維護(hù)地方的交通安全，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展具有積極的推進(jìn)作用。
3．2 公路管理機(jī)構(gòu)要對連接高速公路施工區(qū)域的支線公路加大路政執(zhí)法力度
當(dāng)前各級(jí)政府對“要想富、先修路”這一道理都達(dá)成了共識(shí)，因而對于高速公路以及干線公路網(wǎng)化工程建設(shè)，地方政府積極性都很高，制定出臺(tái)了許多為工程提供方便的優(yōu)惠政策。但這并不能置于國家的法律、法規(guī)之外，而應(yīng)服從于國家有關(guān)的政策和法律。所以在高速公路施工過程中，公路管理機(jī)構(gòu)的路政執(zhí)法部門要對連接施工區(qū)域的支線公路的路政管理加大力度，維護(hù)路產(chǎn)、路權(quán)不受侵害，而絕對不能放任不管，聽之任之。
3．2．1 對于施工單位，路政管理部門要主動(dòng)上門宣傳有關(guān)的政策、法規(guī)。
3．2．2 對支線公路的路產(chǎn)、路權(quán)以及路損加大檢查力度，最好確定專人對支線公路進(jìn)行巡查。
3?2．3 加大處罰力度。對查出的車輛超載、違規(guī)調(diào)動(dòng)施工機(jī)械、隨意傾倒垃圾等路損行為，要按章進(jìn)行處罰，不能含糊、和稀泥。
3．3 公路養(yǎng)護(hù)管理單位要主動(dòng)協(xié)調(diào)，積極養(yǎng)護(hù)
當(dāng)前，公路管理機(jī)構(gòu)的養(yǎng)護(hù)管理單位正處于深化養(yǎng)護(hù)體制改革階段，各級(jí)部門都在減員增效，干、支公路實(shí)行分級(jí)養(yǎng)護(hù)，分灶吃飯。在目前國、省干線養(yǎng)護(hù)、支線公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)包干使用的局面下，支線公路存在許多急需處理的問題，但是支線公路的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)僅能糊口，想安排小修、中修和大修計(jì)劃是困難重重。因此公路養(yǎng)護(hù)管理單位對由于高速公路建設(shè)造成損壞的支線公路，必須要摒除消極思想，積極養(yǎng)護(hù)、主動(dòng)協(xié)調(diào)，積極和高速公路工程建設(shè)指揮部、地方政府以及施工單位聯(lián)系，多渠道籌集資金，加強(qiáng)連接施工區(qū)域的支線公路的養(yǎng)護(hù)，對支線公路出現(xiàn)的坑塘要及時(shí)修補(bǔ)，不能任其損壞，更不能失養(yǎng)、棄養(yǎng)，引發(fā)交通事故，給人民和國家造成損失。
3．4 各級(jí)部門都要高度重視支線公路的養(yǎng)護(hù)工作
在公路管理工作中，地方交通主管部門要統(tǒng)籌規(guī)劃，不能重建輕養(yǎng)，對由于高速公路工程建設(shè)造成損壞的支線公路養(yǎng)護(hù)要規(guī)劃好，拿出具體措施和資金進(jìn)行維修和改造。公路養(yǎng)護(hù)工作不能重干線輕支線，公路管理機(jī)構(gòu)要主動(dòng)聯(lián)系，多方協(xié)調(diào)，確保支線公路得到及時(shí)管養(yǎng)。地方各級(jí)人民政府要抓住機(jī)遇，結(jié)合高速公路工程建設(shè)，出資、出力對地方支線公路進(jìn)行維修和改造，不要把公路“管、建、養(yǎng)”看成是部門的行業(yè)行為，而要當(dāng)成政府行為來抓、來管。總之，只要各級(jí)部門都高度重視支線公路的養(yǎng)護(hù)工作，那么此項(xiàng)工作就一定
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