1 引言
365365JT交通站365jt.com 隨著中國(guó)加入WTO和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步完善，全球?qū)ㄖI(yè)的要求和期望越來(lái)越高，希望建筑業(yè)產(chǎn)品的成本逐步降低，建筑產(chǎn)品的質(zhì)量逐步提高，建筑產(chǎn)品和生產(chǎn)過(guò)程的不確定性不斷降低。與此同時(shí)，投資方希望簡(jiǎn)化建筑產(chǎn)品購(gòu)買(mǎi)的組織，而又不損害其利益，并希望建筑業(yè)能提供范圍更寬的服務(wù)，由此必須對(duì)不適應(yīng)要求的工程項(xiàng)目管理模式進(jìn)行改革。
365交通站365jt.com 采用何種管理模式與項(xiàng)目的特征、規(guī)模、現(xiàn)場(chǎng)條件、業(yè)主能力以及項(xiàng)目所在國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)體制等有關(guān)，我國(guó)傳統(tǒng)的工程項(xiàng)目管理模式有建設(shè)單位自管模式、工程指揮部管理模式、總承包管理模式(交鑰匙管理，或稱(chēng)一攬子承包方式)、工程托管模式等，目前國(guó)內(nèi)外比較常見(jiàn)的有三角管理模式、CM模式(ConstructionManagement)、BOT(Build Operate Transfer)模式等，在一些國(guó)家和地區(qū)還存在如BOOT(build OperateTransfer)模式、+D+B(Develop+Design+Build)模式、D+B+FM(Design+Build+FacilityManagement)模式等。
365交通站365jt.com2 我國(guó)現(xiàn)階段工程項(xiàng)目管理模式及其弊端
365交通站365jt.com 改革開(kāi)放二十年來(lái)，我國(guó)建筑業(yè)始終走在改革的前沿，建筑經(jīng)濟(jì)國(guó)際化也取得進(jìn)展，建筑業(yè)已成為我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。伴隨著一系列經(jīng)濟(jì)體制改革，我國(guó)的工程項(xiàng)目管理體制也得到進(jìn)一步完善，管理模式也逐漸更新。項(xiàng)目法人責(zé)任制在投資責(zé)任約束機(jī)制方面較項(xiàng)目業(yè)主責(zé)任制得到了進(jìn)一步加強(qiáng)，項(xiàng)目法人的責(zé)、權(quán)、利也更明確。1998年試點(diǎn)、1996年全面推行的建設(shè)監(jiān)理制使傳統(tǒng)的建筑市場(chǎng)主體由兩元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化為三元結(jié)構(gòu)，即在兩元結(jié)構(gòu)中增加秉公執(zhí)法的第三方——監(jiān)理單位，形成了現(xiàn)階段由項(xiàng)目法人、監(jiān)理單位、承包單位(365JT設(shè)計(jì)承包商、365JT施工承包商，或設(shè)計(jì)施工一體化承包商)三元主體以經(jīng)濟(jì)合同為紐帶，以提高建筑水平為目的，互相協(xié)作，互相制約的新模式。
365交通站365jt.com 建設(shè)監(jiān)理制、項(xiàng)目法人責(zé)任制和招標(biāo)投標(biāo)制作為我國(guó)基本建設(shè)領(lǐng)域的三大改革制度，對(duì)規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)、建立投資責(zé)任約束機(jī)制、提高投資效益起到了一定的作用，但也毋需諱言的是，在我國(guó)建筑業(yè)的管理體制中還存在不少弊端，建設(shè)領(lǐng)域中質(zhì)量低劣．工期長(zhǎng)，投資“三超”現(xiàn)象還很?chē)?yán)重，現(xiàn)行的項(xiàng)目管理模式還遠(yuǎn)不能適應(yīng)建筑國(guó)際化的要求，具體表現(xiàn)在：
365交通站365jt.com 1)投資管理體制出現(xiàn)諸多弊端，集中反映為“高投資、低效益，高積累、低發(fā)展”
365交通站365jt.com 現(xiàn)階段，我國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域的投資主要來(lái)源于國(guó)家、地方政府和公有制企事業(yè)單位，但建筑市場(chǎng)上最大的買(mǎi)方仍然是政府，各級(jí)政府在項(xiàng)目建設(shè)中起著決定性的作用。為體現(xiàn)項(xiàng)目的重要性，保證項(xiàng)目實(shí)施的順利進(jìn)行，項(xiàng)目法人的領(lǐng)導(dǎo)班子大多由各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)和主管部門(mén)負(fù)責(zé)人組成，項(xiàng)目法人責(zé)任制實(shí)質(zhì)上還是“廠(chǎng)長(zhǎng)、經(jīng)理負(fù)責(zé)制”加“工程指揮部制”，投資體制仍帶有濃厚的行政色彩和極強(qiáng)的計(jì)劃性。
365交通站365jt.com 2)項(xiàng)目法人的管理壓力、責(zé)任壓力、利益動(dòng)力和行為約束力沒(méi)有切實(shí)落到實(shí)處
365交通站365jt.com 由于非經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目法人普遍沒(méi)有資本金，除項(xiàng)目建設(shè)資金外，無(wú)其他流動(dòng)資產(chǎn)和固定資產(chǎn)，因此沒(méi)有承擔(dān)民事責(zé)任的能力．同時(shí)，項(xiàng)目法人不具備資金的自我積累能力和向外部融資的能力，沒(méi)有獨(dú)立的投資決策權(quán)，項(xiàng)目建成后如沒(méi)有工程的所有權(quán)，收益權(quán)，項(xiàng)目法人通過(guò)正常渠道(按概算)在項(xiàng)目建設(shè)成本中列支的管理費(fèi)用和開(kāi)辦費(fèi)用不能反映其為管理項(xiàng)目所必須的開(kāi)支，其職工的住房，醫(yī)療，養(yǎng)老保險(xiǎn)，獎(jiǎng)金無(wú)合法來(lái)源，因而沒(méi)有控制工程成本的動(dòng)力。權(quán)、責(zé)、利失衡，項(xiàng)目法人只管花錢(qián)不管還錢(qián)，導(dǎo)致投資決策失誤后，賠償責(zé)任成為“空中樓閣”，可望而不可及。
365交通站365jt.com 3)項(xiàng)目經(jīng)理與監(jiān)理方權(quán)限重復(fù)過(guò)多，不利于工程實(shí)施
365交通站365jt.com 在《關(guān)于實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制的暫行規(guī)定》中，由項(xiàng)目法人聘任的建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)理具有從初步設(shè)計(jì)到項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的管理職權(quán)，并負(fù)責(zé)組織工程建設(shè)實(shí)施和控制工程投資、工期與質(zhì)量，這與監(jiān)理方的權(quán)限產(chǎn)生了很大的重復(fù)。再加上監(jiān)理費(fèi)用等原因，監(jiān)理單位名為社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，實(shí)則受雇于項(xiàng)目法人，建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)理的“長(zhǎng)官意志”使監(jiān)理單位“秉公執(zhí)法”產(chǎn)生了很大阻力。再者，本來(lái)監(jiān)理單位能夠負(fù)責(zé)工程的全面監(jiān)督與管理，項(xiàng)目法人下面又設(shè)立項(xiàng)目經(jīng)理管理班子，這不僅導(dǎo)致了機(jī)構(gòu)的膨脹，而且從制度上增加了一筆不少的建設(shè)單位管理費(fèi)，背離了降低建筑產(chǎn)品成本的要求。
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