2009年10月至2010年5月，是工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題的排查階段。交通運(yùn)輸建設(shè)領(lǐng)域點(diǎn)多線長面廣、項(xiàng)目種類繁多，在這段時(shí)間內(nèi)，交通運(yùn)輸部治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，摸清了項(xiàng)目底數(shù)，找準(zhǔn)了突出問題。為了嚴(yán)格按照規(guī)定范圍開展排查工作，各單位認(rèn)真對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行清理、匯總分類，并建立項(xiàng)目臺(tái)賬，準(zhǔn)確掌握項(xiàng)目數(shù)量、規(guī)模、性質(zhì)、工程進(jìn)度、建設(shè)內(nèi)容及資金構(gòu)成等情況，切實(shí)做到應(yīng)查不漏。
經(jīng)過認(rèn)真清查梳理，全國2008年以來立項(xiàng)、在建和竣工、總投資額在5000萬元以上的省級(jí)交通運(yùn)輸部門直管公路、水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目2340個(gè)；部屬單位項(xiàng)目共513個(gè)，其中投資在5000萬元以上的項(xiàng)目74個(gè)，3000萬元至5000萬元的項(xiàng)目142個(gè)，500萬元至3000萬元的項(xiàng)目297個(gè)。在摸清項(xiàng)目底數(shù)的基礎(chǔ)上，各單位進(jìn)一步拓展排查內(nèi)容，深化排查工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，省級(jí)廳管5000萬元以上項(xiàng)目共發(fā)現(xiàn)問題1410個(gè)，其中，履行基本建設(shè)程序方面634個(gè)問題，占45%；環(huán)境影響評(píng)價(jià)方面33個(gè)問題，占2%；招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)方面161個(gè)問題，占11%；工程建設(shè)實(shí)施和質(zhì)量管理方面487個(gè)問題，占35%；物資采購和資金安排使用方面95個(gè)問題，占7%。部屬單位共發(fā)現(xiàn)問題68個(gè)，其中，履行基本建設(shè)程序方面26個(gè)問題，占38%；招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)方面15個(gè)問題，占22%；工程建設(shè)實(shí)施和質(zhì)量管理方面18個(gè)問題，占27%；物資采購和資金安排使用方面9個(gè)問題，占13%。
招投標(biāo)問題集中
從上面的數(shù)據(jù)可以看出，履行基本建設(shè)程序方面的問題最文/鐘華 圖/陳邦賢多、最普遍。有的項(xiàng)目重大變更未及時(shí)履行審批手續(xù)；有的單位未經(jīng)審批擅自改變項(xiàng)目投資屬性；有的項(xiàng)目前期工作程序混亂，責(zé)任不清，施工許可未經(jīng)主管部門批準(zhǔn)就擅自開工的問題比較普遍；有的項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)周期過短，深度不夠。
從排查工作看，我們認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)存在的問題相對(duì)集中。一是按規(guī)定應(yīng)招標(biāo)的項(xiàng)目而未進(jìn)行公開招標(biāo)；未經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式招標(biāo)。二是招標(biāo)人行為不規(guī)范，隨意廢標(biāo)，誘導(dǎo)專家不公正評(píng)標(biāo)。三是違反招投標(biāo)程序規(guī)定。有的個(gè)別項(xiàng)目招投標(biāo)結(jié)果不公示，有的項(xiàng)目未在指定媒體上發(fā)布招標(biāo)公告，評(píng)標(biāo)結(jié)果備案不及時(shí)。四是資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件的編制不規(guī)范，個(gè)別條款違反規(guī)定或編制不合理，廢標(biāo)條款不明確，容易產(chǎn)生歧義。五是評(píng)標(biāo)專家抽取和評(píng)標(biāo)工作不規(guī)范，評(píng)標(biāo)時(shí)間過短，評(píng)審工作不細(xì)致，不嚴(yán)格按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法評(píng)標(biāo)或在開標(biāo)后制定新的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。六是投標(biāo)人圍標(biāo)串標(biāo)或人員、業(yè)績(jī)作假騙取中標(biāo),等等。
制度落后導(dǎo)致問題層出
工程建設(shè)領(lǐng)域存在這么多的問題，充分說明交通運(yùn)輸系統(tǒng)工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理工作的長期性、復(fù)雜性和艱巨性，治理形勢(shì)不容樂觀。上述問題發(fā)生的原因，從客觀方面看，近年來國家實(shí)施積極的財(cái)政政策，特別是為應(yīng)對(duì)2008國際金融危機(jī)加大了對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，交通基礎(chǔ)建設(shè)投資大、項(xiàng)目多、戰(zhàn)線長。一些省份和單位項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足，缺乏專業(yè)化工程項(xiàng)目管理人員、高素質(zhì)的施工隊(duì)伍和監(jiān)理隊(duì)伍，進(jìn)入交通建設(shè)市場(chǎng)的從業(yè)單位和人員素質(zhì)參差不齊，監(jiān)管難度大。從主觀方面看，一些項(xiàng)目為執(zhí)行長官意志，違背工程建設(shè)客觀規(guī)律，以加快建設(shè)為由人為壓縮工程設(shè)計(jì)周期和施工工期，不能正確處理建設(shè)速度與工程質(zhì)量、施工安全、規(guī)范操作的關(guān)系，存在重速度輕程序、重前期輕管理的現(xiàn)象；個(gè)別單位領(lǐng)導(dǎo)和部分具體工作人員法律法規(guī)意識(shí)淡薄，業(yè)務(wù)知識(shí)能力欠缺，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。從工程實(shí)踐看，工程建設(shè)領(lǐng)域一些法規(guī)制度需要進(jìn)一步完善和健全，有的制度落后于實(shí)際，可操作性不強(qiáng)；一些規(guī)章制度的執(zhí)行力不強(qiáng)，有章不循甚至違法違規(guī)操作；監(jiān)管力量和監(jiān)管手段不足，對(duì)違規(guī)行為處罰不力；市場(chǎng)誠信體系建設(shè)不完善，還沒有實(shí)現(xiàn)全國互聯(lián)互通，沒有形成失信懲戒、守信獎(jiǎng)勵(lì)的有效機(jī)制。另外，各單位專項(xiàng)治理工作開展也不平衡，表現(xiàn)為個(gè)別單位對(duì)專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)力量和工作力量投入不足；工作不夠積極和主動(dòng)，查找問題不深不透，甚至搞形式主義、走過場(chǎng)，自查沒有問題，上級(jí)檢查就能發(fā)現(xiàn)問題。有的單位對(duì)解決工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題存在畏難情緒，缺乏有針對(duì)性的治理措施和辦法，特別是在研究制定治本之策方面力度不夠，等等。
執(zhí)行力確保取得實(shí)效
今年6月，我們?cè)趶V州召開了工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作的推進(jìn)會(huì)，交通運(yùn)輸部副部長馮正霖代表部專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)下一步的工作進(jìn)行了全面部署，主要是從七個(gè)方面提出了要求。一是強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，確保工程建設(shè)合規(guī)進(jìn)行，并著重強(qiáng)調(diào)了工程建設(shè)項(xiàng)目程序問題是原則問題，不容忽視。二是要嚴(yán)格規(guī)范招投標(biāo)行為，確保招投標(biāo)公開、公平、公正。三是加快推進(jìn)信用體系建設(shè)，提高交通建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管水平。四是切實(shí)加強(qiáng)工程質(zhì)量保障措施，確保工程質(zhì)量穩(wěn)步提升。五是深入開展平安工地建設(shè)活動(dòng)，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)管。六是加強(qiáng)基本建設(shè)資金監(jiān)管，規(guī)范資金管理使用。七是嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，加大懲治力度。
從部領(lǐng)導(dǎo)提出的要求上看，部黨組抓好工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題的治理工作的決心是很大的，工作措施也是強(qiáng)有力的。要搞好這項(xiàng)工作，最重要的是提高制度的執(zhí)行力。胡錦濤總書記在十七屆中央紀(jì)委第五次全會(huì)上明確指出：“制度的效用取決于制度的執(zhí)行力。”從我們排查出的問題來看，還有不少制度沒有得到很好的執(zhí)行，存在著重制定、輕執(zhí)行的現(xiàn)象。因此，下一步我們要高度重視并切實(shí)解決制度執(zhí)行力度不夠的問題，以深入推進(jìn)專項(xiàng)治理工作為契機(jī)，不斷提高制度執(zhí)行力度，確保各項(xiàng)制度得到切實(shí)執(zhí)行。要建立健全保障制度執(zhí)行的工作機(jī)制，完善保障制度執(zhí)行的程序性規(guī)定和違反制度的懲戒性措施，對(duì)制度執(zhí)行各項(xiàng)措施特別是重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)制度執(zhí)行的任務(wù)進(jìn)行責(zé)任分解，明確責(zé)任部門和責(zé)任人，明確執(zhí)行時(shí)限和階段性要求，及時(shí)排除工作中的障礙和阻力，為制度執(zhí)行創(chuàng)造良好的環(huán)境和優(yōu)越的條件。要結(jié)合典型案例、采取多種形式、通過多種渠道，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)制度的宣傳教育工作，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員了解制度、熟悉制度，領(lǐng)會(huì)制度精神，不斷增強(qiáng)制度意識(shí)，牢固樹立嚴(yán)格按制度辦事的觀念，養(yǎng)成自覺執(zhí)行制度的習(xí)慣。要進(jìn)一步加強(qiáng)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，著力維護(hù)規(guī)章制度的公信力，嚴(yán)肅查處有令不行、有禁不止、隨意變通、惡意規(guī)避等違反制度的行為，切實(shí)維護(hù)制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。
