高速公路項目前期工作是指建設(shè)項目從提出項目建議書,編制可行性研究報告,進行論證、評估和設(shè)計文件編報,到進行開工前的建設(shè)準備,列入年度計劃的全部工作。在項目前期工作中，除涉及交通行政主管部門外,還涉及發(fā)改委、城市規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、水行政、農(nóng)業(yè)、地震安全、文化、林業(yè)部門等部門，具有內(nèi)容復雜、涉及面廣、周期長、制約因素多等特點。
前期也是投資，時間更是成本
前期工作的順利與否，直接涉及到項目的實施。扎實推進前期工作，有利于提高投資決策水平，提高投資效益，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加快建設(shè)項目的實施，爭取更多的項目支持和資金支持，充分發(fā)揮投資對經(jīng)濟增長和社會發(fā)展的拉動作用。“前期也是投資”。前期滯后就是投資滯后、發(fā)展滯后。只有扎實推進前期工作，才能爭取更多的項目和資金支持，才能提高投資決策水平和投資效益，才能發(fā)揮投資對經(jīng)濟增長和社會發(fā)展的拉動作用。
所以高速公路前期工作不容忽視。必須采取有力措施，把高速公路項目建設(shè)前期工作看做能不斷產(chǎn)生效益的黑箱。例如，可以對項目前期工作實行項目化管理，明確工作目標，制訂具體推進工作計劃和詳細工作的舉措，以確保項目前期工作按計劃推進。
前期的工作應該遵循以下原則：以規(guī)劃為基礎(chǔ)，選好選準項目。以產(chǎn)業(yè)政策為導向，確保投資效益。以規(guī)范程序為前提，提高工作效率。以項目法人為主體，確保資金人員的到位。以部門為支撐，加強上下專業(yè)溝通。以重點辦為依托，加強左右橫向溝通，即在政府的引導下，充分發(fā)揮項目法人（或籌建機構(gòu)）的主體作用，增強各部門的工作責任心、積極性和主動性，不斷提高中介機構(gòu)的咨詢論證水平，多方聯(lián)動，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，密切配合，形成做好項目前期工作的合力。總體規(guī)劃是開展項目前期工作的依據(jù)，前期工作要在總體規(guī)劃的框架內(nèi)進行。通過儲備工作，優(yōu)化、細化高速公路建設(shè)項目前期工作。常年篩選、動態(tài)跟蹤、滾動儲備。根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展，及時對儲備庫進行補充修改。
努力爭取更多項目列入國家、省重點建設(shè)項目。
通過大交通的建設(shè)，促進產(chǎn)業(yè)大提升和經(jīng)濟的大發(fā)展。真正做到篩選儲備一批、籌劃推進一批、開工建設(shè)一批高速公路建設(shè)項目。
七大機制為前期工作保駕護航
協(xié)同運作機制。加大前期工作力度，做到組織、人員、責任、經(jīng)費落實。具體運作形式有如下三種：一是建設(shè)單位運作，市重點辦（或前期辦）協(xié)調(diào)指導，有關(guān)部門按職責和法律、法規(guī)進行管理、監(jiān)督和服務(wù)；二是市重點辦（或前期辦）運作，建設(shè)單位配合，有關(guān)部門按職責和法律、法規(guī)進行管理、監(jiān)督和服務(wù)；三是各有關(guān)部門牽頭運作，建設(shè)單位配合，市重點辦（或前期辦）協(xié)調(diào)指導。具體可根據(jù)實際，擇優(yōu)選擇，變部門行為為政府行為。市政府定期召開工作協(xié)調(diào)會，縣級政府對轄區(qū)內(nèi)高速公路建設(shè)予以支持和配合。
連帶銜接機制。如果前期工作遇到問題，無論哪種運作方式方式，凡涉及到的職能部門，要立即聯(lián)動起來，幫助或直接聯(lián)系國家、省有關(guān)部門，協(xié)調(diào)本級或有關(guān)縣市區(qū)的有關(guān)職能部門。通過“問題管理”，促使有關(guān)部門強化“源頭管理”，提前介入高速公路前期工作。各級各有關(guān)部門要增強大局意識、責任意識，主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導要親自抓。
要進一步細化方案，建立健全責任制度，將目標責任層層分解，落實到人。各有關(guān)部門要建立良好的互動協(xié)調(diào)機制，簡化辦事程序，提高辦事效率，做到上下聯(lián)動，相互配合，層層落實，嚴格履行目標責任，按質(zhì)按期完成項目前期的各階段工作。
分級協(xié)調(diào)機制。市重點辦全面負責全市重點項目的推進和總協(xié)調(diào)工作，研究、協(xié)調(diào)重大政策和具有共性的熱點難點問題。做好計劃安排、項目儲備、組織協(xié)調(diào)、管理服務(wù)等工作，協(xié)調(diào)解決前期工作中項目籌劃、業(yè)主籌建、資金籌措問題，定期組織召開前期工作協(xié)調(diào)會議，及時通報前期工作動態(tài)。并加強已落實建設(shè)單位的前期工作的指導和管理。市行業(yè)主管部門或責任單位負責一級協(xié)調(diào)——及時了解所屬高速公路項目的推進情況，根據(jù)建設(shè)單位反映的問題，積極開展協(xié)調(diào)工作，對于無法協(xié)調(diào)解決的問題，及時報市重點辦協(xié)調(diào)；市重點辦負責二級協(xié)調(diào)——原則上每月牽頭一次召開全市重點項目推進、協(xié)調(diào)會議，召集相關(guān)職能部門研究、解決重點項目實施中存在的問題。對本級權(quán)限難以協(xié)調(diào)的事項和具有共性的問題，及時報市重點工程領(lǐng)導小組協(xié)調(diào)；市重點工程領(lǐng)導小組負責三級協(xié)調(diào)——根據(jù)市重點辦提交的協(xié)調(diào)事項，召開市政府專題會議進行協(xié)調(diào)、解決。市重點辦負責跟蹤、督查市政府專題會議決定事項的落實情況。建立高速公路項目前期工作聯(lián)席會議制度，各部門指定專人聯(lián)系，及時檢查高速公路項目前期工作進度，協(xié)調(diào)解決高速公路項目前期工作有關(guān)問題，聯(lián)席會議可以定期開會，遇重大緊急事項，可臨時召開會議。
科學決策機制。建設(shè)項目前期工作要“先咨詢，后立項；先評估，后決策”，全面推行項目評估和工程咨詢制度，切實做好項目的評估論證。在項目可研階段，咨詢論證機構(gòu)要組織專家進行現(xiàn)場查勘。
優(yōu)先保障機制。年度高速公路建設(shè)項目一經(jīng)確定，前期相關(guān)手續(xù)辦理即進入“綠色通道”。電力、交通、電信、供水、供熱、燃油、燃氣、排水等單位應當優(yōu)先保證高速公路建設(shè)項目實施的需要。高速公路建設(shè)項目所在地的公安機關(guān)應當加強對高速公路建設(shè)項目治安等的監(jiān)督管理，依法查處阻撓和破壞高速公路建設(shè)項目建設(shè)的違法犯罪行為。
激勵考核機制。項目推進工作納入市政府年度目標考核體系，與部門年度考核掛鉤。建設(shè)單位和重點辦根據(jù)《項目考核與獎勵實施辦法》，以及目標管理責任書的要求，負責對有關(guān)部門推進工作和計劃執(zhí)行情況進行打分。設(shè)立前期工作引導資金，制定相應獎勵、激勵辦法。
監(jiān)督約束機制。在前期工作季報制度的基礎(chǔ)上，建立項目前期工作完成情況定期通報制度和督辦情況通報制度，并定期組織開展高速公路項目督查活動。督促做好項目前期工作，對建設(shè)項目前期工作進行跟蹤指導，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正解決。加強聯(lián)系，及時通報項目前期工作出現(xiàn)的問題，溝通情況，通力協(xié)作，共同推動項目前期工作不斷上新的臺階。市委、市政府的督查部門、紀檢監(jiān)察部門、審計部門、檢察部門等應及時跟蹤，實行稽查。對工作不力，未完成目標任務(wù)的單位和個人，要嚴肅追究責任。
高山峻嶺，激流險灘，沒有阻擋建設(shè)者前進開拓的步伐，但在新的歷史時期，面對個別“民眾”，面對有的“上下左右”，建設(shè)者使不上勁，邁不開步，致使工程特別是前期報批工作步履維艱。因此，如何構(gòu)建一個有效、高效的“高速公路前期工作機制”是我們整個行業(yè)需要思考的課題。
