【摘 要】面對目前實行工程量清單計價，一些舊的計價方式及分配制度勢必被淘汰，各企業(yè)只有通過內(nèi)部改革，制訂與之相適應(yīng)的企業(yè)定額，實行新的分配制度，才能適應(yīng)新的形勢，企業(yè)自身才會發(fā)展壯大。
【關(guān)鍵詞】工程項目；分配制度；企業(yè)定額
【中圖分類號】 【文獻標識碼】A 【文章編號】1007-7723（2005）03-
【收稿日期】2005-02-10
【作者簡介】陳建新（1969—）,男，在江蘇省溧陽市自來水有限公司工作，工程師。
面對目前實行工程量清單計價，一些舊的計價方式及分配制度勢必被淘汰，各企業(yè)只有通過內(nèi)部改革，制訂與之相適應(yīng)的企業(yè)定額，實行新的分配制度，才能適應(yīng)新的形勢，企業(yè)自身才會發(fā)展壯大。本文將結(jié)合筆者工作的實際情況，對工程項目分配制度的改革盡進行初步的探討。
本人所在公司自2001年改制以來，內(nèi)部運作模式：總公司→各分公司→各施工項目部。總公司負責(zé)承接工程業(yè)務(wù)，下發(fā)給各項目部施工，項目部負責(zé)與建設(shè)方結(jié)算，完成產(chǎn)值上交總公司，總公司根據(jù)預(yù)先制訂的目標責(zé)任，再分配給各項目部，各分公司為職能管理機構(gòu)。實行的分配方式有如下幾種：
一、實行萬元產(chǎn)值提取工資含量
這種分配方式打破了工人每年拿固定工資，吃項目部的大鍋飯，把工資與效益掛鉤。但是它會促使工人浪費材料增加產(chǎn)值，一些工程造價低定額工時高的工程，無項目部肯做，即使做也沒有積極性。
二、實行定額工時承包
實行單項工程核算，工程分配實行定額工時承包，按18.6元/工時計算。它的分配方式比萬元產(chǎn)值提取工資含量要先進，有利于工人在預(yù)算定額范圍內(nèi)能獲取等量的報酬。但從年終的決算情況來看，我們發(fā)現(xiàn)不僅定額工時承包的章程有待完善，而且定額工時承包制本身也有局限性。如：
1．建設(shè)單位審核決算的差異，造成等量勞動，獲得定額工時的懸殊量過大。特別是給水工程，定額工時水分太大。例如：二工區(qū)在35天時間完成的南環(huán)路DN800給水工程，所獲得的定額工時，相當(dāng)于三工區(qū)在二年半時間內(nèi)，完成中國銀行室內(nèi)給排水工程所得定額工時的66%（5109工時對7692工時）。
2．各項目部在工程決算和決算審核時向定額工時傾斜，材料價格、工程造價高低放在次位，使公司利益受損。如一工區(qū)南大街DN1200排水工程，送審價為448萬元，審定價為325萬元，造價明顯偏低，但二者的定額工時相差不多。
3．不利于材料節(jié)約。工程施工過程中，把省工時放在首位，主材、輔材消費過高，運輸費用、車間經(jīng)費直線上升。
三、實行萬元產(chǎn)值提取工資含量加上利潤獎罰
它是在萬元產(chǎn)值提取工資含量的基礎(chǔ)上，每一工程確定一個計劃利潤率，工程竣工決算時，項目經(jīng)理的獎金從實際利潤與計劃利潤間的差額中進行提成，其工資包括在由工資含量計算表計算出的工資中，具體辦法如下：
1．利潤差額為10萬元以內(nèi)時，差額部分的90%上交公司，10%作為項目部獎金，其中項目經(jīng)理提80%，其余20%獎給骨干；
2．利潤差額為20萬元以內(nèi)時，差額部分前10萬按前一條處理，后10萬80%上交公司，20%作為項目部獎金，其中項目經(jīng)理提80%，其余20%獎給骨干；
3．利潤差額為20萬元以上時，差額部分前20萬按前一條處理，后70%上交公司，30%作為項目部獎金，其中項目經(jīng)理提80%，其余20%獎給骨干；
4．如利潤差額為負值時，按以上條例對項目經(jīng)理罰款。
5．工資分配根據(jù)審定后的決算進行計算。工人工資按工資含量表進行計算。
這種分配有利于調(diào)動項目經(jīng)理及少數(shù)骨干的積極性，但還沒有完全克服萬元產(chǎn)值提取工資含量的缺陷，不能完全調(diào)動絕大多數(shù)工人的積極性。
以上三種分配方式是與計劃經(jīng)濟下的工料單價法相適應(yīng),它是以預(yù)算定額為基礎(chǔ)，與如今推行的工程量清單模式下的綜合單價不相適應(yīng)。所為工程量清單，由分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單組成。工程量清單報價是建設(shè)工程招投標工作中，由招標人按國家《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則提供工程數(shù)量，由投標人自主報價，并按照經(jīng)評審不低于成本價的合理最低價中標的工程造價計價模式，它是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物。綜合單價是完成工程量清單中一個規(guī)定計量單位項目（工程實體）所需的人工費、材料費、機械使用費、管理費和利潤，并考慮風(fēng)險因素。沒有傳統(tǒng)的定額基價的概念了。
企業(yè)分配制度的改革，其實質(zhì)是保證企業(yè)在市場經(jīng)濟條件下，能夠跟上時代步伐，保證企業(yè)更具競爭力。舊的分配制度一旦與新的經(jīng)濟形勢不適應(yīng)，勢必進行新的探索。以下是新形勢下公司改革的一些舉措：
一、編制企業(yè)定額
企業(yè)定額是施工企業(yè)根據(jù)本企業(yè)的施工技術(shù)和管理水平，以及有關(guān)工程造價資料制定的，并供本企業(yè)使用的人工、材料和機械臺班消耗量。它是施工企業(yè)現(xiàn)代化科學(xué)管理的重要手段，是企業(yè)根據(jù)自身的技術(shù)專長、施工設(shè)備配備情況、材料來源渠道及管理水平等所規(guī)定的為完成工程實體所消耗的各種人工、機械、材料等其它費用的標準，它應(yīng)包括量、價兩個部分。它是編制施工組織設(shè)計的依據(jù)，也是企業(yè)內(nèi)部核算的依據(jù)。施工企業(yè)定額的建立，有利于施工企業(yè)提高施工技術(shù)，改進施工組織，降低工程成本，充分發(fā)揮投資效益，促進企業(yè)的健康發(fā)展。施工企業(yè)定額以前不大被人們所重視，特別是我國《招投標法》的頒布實施，施工企業(yè)定額的重要性就日益突出。《招投標法》第二十三條規(guī)定：“投標人不得以低于成本的報價競標……”。這里所指的成本，是要考慮社會的平均成本和企業(yè)個別成本，這是判定投標報價是否合理的依據(jù)。考察投標人的標價是否低于成本，必須以社會平均成本和企業(yè)個別成本來計算，而不能以單個投標商的成本來作為標準。社會平均成本，可以用預(yù)算定額來衡量，企業(yè)個別成本則只有用施工企業(yè)定額來衡量。編制原則：與企業(yè)本身實力相適應(yīng)；必須在現(xiàn)行施工及驗收規(guī)范、質(zhì)量評定標準和安全操作規(guī)程的基礎(chǔ)上，真實地反映企業(yè)的個別生產(chǎn)力水平；各種消耗價格，應(yīng)建立詳細的價格數(shù)據(jù)庫；各種費用標準應(yīng)詳細準確。由于總公司掌握自身的實力，具備編制定額的人才，積累了一系列經(jīng)驗數(shù)據(jù)，編制了具有簡明適用、平均先進的企業(yè)定額。
二、通過對外招投標贏得市場
成立了專門的招標機構(gòu)，結(jié)合企業(yè)實際水平，編制具有競爭力的投標報價，進一步加強和外界的聯(lián)系，了解市場發(fā)展的趨向，使公司的發(fā)展更能適應(yīng)市場。從某種意義上講，投標報價是決定企業(yè)能否中標和中標后企業(yè)利潤大小的主要因素。報價過高會失去競爭力；報價過低，雖中標機率很大，但可能使本企業(yè)的利潤很小。因此，在編制投標報價時，組織概預(yù)算方面的人才，在認真分析施工組織設(shè)計、施工技術(shù)水平和管理水平的基礎(chǔ)上，測算出本企業(yè)承包工程的最低保本價，并在保本價的基礎(chǔ)上，研究出最低投標報價。避免為了中標，盲目壓低投標報價，造成中標后虧本施工或管理中的被動局面。通過招投標成功取得了：昆山自來水集團有限公司給水工程、安徽渦陽污水工程、宜興橫山水庫引水工程、武進長江引水工程、常州煤氣工程等招標工程，同時確保每個工程都有一定的利潤。
三、實行利潤承包經(jīng)營
制訂了詳細周密的利潤承包經(jīng)營文件：
1．承包經(jīng)營宏觀管理細則
它由總則、內(nèi)容、方式手段、機構(gòu)設(shè)置與職能劃分、經(jīng)營管理層考核分配獎懲、材料管理、設(shè)備管理、附則組成。
2．承包經(jīng)營專項管理程序
包括：內(nèi)部工程部招標、項目合同評審程序、指標核定程序、團隊準入評審程序、檢查程序、內(nèi)部投訴程序。
3．承包經(jīng)營實施辦法
包括：總則、對象、形式、內(nèi)容、權(quán)利與義務(wù)、程序、期限、設(shè)備管理、車隊管理。
4．承包經(jīng)營專項管理制度
包括：合同管理制度、法人委托制度、財務(wù)管理制度、質(zhì)量安全管理制度、法律責(zé)任自負制度、收入分配制度、人力資源管理制度、經(jīng)營風(fēng)險擔(dān)保制度、經(jīng)營隊伍準入及考核制度
5．另外還包括：承包經(jīng)營合同、財產(chǎn)抵押合同、經(jīng)營風(fēng)險保證合同。
主要目的是為了激勵競爭機制。總公司對所有承接到的項目，通過對內(nèi)招投標的形式，承包給項目部經(jīng)營，更有利于促進施工管理，提高人員素質(zhì)，真正體現(xiàn)了“優(yōu)勝劣汰、適者生存”的道理。不論那個項目部，若能在競爭中獲勝，取得工程承包權(quán)，就必須有比他人更高的技術(shù)水平、更好的施工工藝和更高的項目管理水平。同時鼓勵項目部參與市場競爭，對項目部自己承攬的工程給予更多的獎勵機制。
