這套系統是該省建設工程委托監理合同備案得到進一步信息化的佐證,也為監理企業合法利益得到保障提供了可能性。大連市在 2014 年 1月24日轉發了《關于啟用遼寧省建設工程委托監理合同備案系統的通知》。
為了整頓和規范建設工程監理市場,遏制惡性壓價競爭,遼寧省大連市早在 2006 年就著手開始了一系列的舉措。
2006 年 7月9日,大連市建設工程監理協會的 62 個會員單位全部在《大連市建設工程建設監理行業抵制惡性競爭壓價行為自律公約》上簽字。這是在 2005 年開展監理行業“自律年”活動的基礎上研究制定的。
根據《自律公約》的規定 :甲級企業通過招投標承攬工程監理業務時,取費率比國家規定標準下浮不得超過20% ;通過議標承攬工程監理業務時,取費率比國家規定標準下浮不得超過 25%。乙級企業下浮分別不得超過 25%和30%。丙級企業不得超過 40%。
簽約的單位都要交納履約保證金。違約方除了要承擔經濟損失,還將被記錄不良行為予以公示。同時行業協會還將向政府監管機構建議降低其資質,凍結一定時期的招投標活動。自律公約的簽訂,對監理收費的提高起到了積極的推進作用。在自覺抵制不正當競爭行為,維護企業自身利益的同時,為推動全行業的良性發展,對少數企業,包括外埠進大連監理企業的不正當行為,要采取跟蹤檢查、通報批評、網上曝光、建議行政主管部門記錄不良行為和降低資質等有效措施進行監督和懲處,進一步維護大連市監理市場公平競爭的良好環境。
由國家發改委和建設部聯合發布的《建設工程監理與相關服務收費管理規定》于 2007 年 5月1日起生效,沿用15 年的舊標準成為歷史。當年 5月,《建設工程監理與相關服務收費標準》宣貫會議明確,大連市工程監理與相關服務收費將提高 51%,同時,違規低價收費和服務不達標的企業將被降低資質或淘汰出局。當時,大連市有 61 家監理企業,從業人員 3800 多人。因為在 2006 年,大連有1家企業被降低資質,兩家企業被取消資質。
2008 年 3 月,大連市發改委和建委轉發了國家發改委和建設部《關于印發 < 建設工程監理與相關服務收費管理規定 > 的通知》規定,凡在大連市行政區域內從事工程監理及相關服務的監理人及發包人須自覺遵守《規定》,屬于國家強制監理的實行政府指導價的建設工程施工階段監理收費,發包人和監理人應根據建設工程的實際情況,在國家規定的基準價格和浮動幅度范圍內協商確定收費額;屬于國家非強制監理的實行市場調節價的工程項目,由發包人和監理人協商確定收費額。依法須招投標的建設工程,應通過招標方式確定監理人,標書涉及到的監理收費必須按《規定》執行。監理人、發包人不得違反監理收費規定,采取惡意競爭的手段承攬監理業務。此時,大連市有監理企業 63 家,大多數監理企業已按規定到市發改委申辦了《收費許可證》。新的收費標準將比原國家物價局、建設部頒布實施的“監理收費 92 標準”平均提高收費幅度約 50%,有利于監理企業提價提質,從而在整體上提高工程質量水平。
大連實行工程監理制度已有多年,為提高監理質量,自2007 年以來,大連大幅提高了監理收費。但仍有個別監理企業,不執行新的收費標準,惡意壓價競爭,以劣質服務攪局。
為維護行業正當利益,全面提高監理工程質量,2008 年 4月,大連市建設工程監理協會成立了監理行業自律委員會,并出臺了一系列相關規定,對全行業企業進行“監理”。
自律委員會建立了行業自律專家庫,隨機抽取專家組成投訴處理小組,重點受理監理企業在投標中不執行新的收費標準、簽訂陰陽合同等違規行為。對違規企業進行行業內部處理和建議行政處罰。依法必須實行監理的工程有:
市以上重點工程、財政撥款工程、政府投資和開發的工程、外資、合資及國際貸款援助資金工程、住宅和安居工程和市政工程。
2011 年 4月15日,遼寧省住房和城鄉建設廳印發《遼寧省建設工程委托監理合同備案規定(試行)》的通知,該規定明確指出:《合同》采用全國統一示范文本,合同內容包括 7 項內容,其中就包括收費依據及合同價款。該規定的“第五條 監理收費要嚴格執行國家發改委、建設部 2007年《建設工程監理與相關服務收費管理規定》(以下簡稱《監理收費規定》)的有關要求。建設單位應根據收費標準按直線內插法計算合同價款,并與監理單位在規定的浮動幅度內協商確定監理合同額,不得以低于《監理收費規定》的價格與工程監理企業簽訂《合同》。《合同》中必須載明工程監理服務收費的內容和價款,約定收費費率的也應注明暫定價款,同時約定工作量增加部分的收費費率。“第七條備案機關受理監理合同備案申請后,經審查有下列情形之一的,不予受理并責令限期改正”,其中包括“(三)實行監理招標的工程,合同價款與中標通知書所載明的中標價不一致的;(四)監理收費低于《監理收費規定》最低標準或只約定收費費率的”。
2013 年 12月30 日,遼寧省住房和城鄉建設廳下發《關于啟用遼寧省建設工程委托監理合同備案系統的通知》,要求遼寧省行政區域內監理合同備案的相關業務均要在備案系統上進行。
大連的監理收費從最初的信用聯盟,到辦理收費許可證,再到監理合同備案確保監理收費,期間的思路和措施,或許可以給我們些許啟示。