在國(guó)際工程承包項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)過(guò)程當(dāng)中，索賠是重要一環(huán)。合同雙方均享有索賠的權(quán)利，承包商可以向業(yè)主提出索賠的要求，業(yè)主同樣也可以就此向承包商進(jìn)行反索賠。所以，承包商在提出索賠要求時(shí)應(yīng)權(quán)衡利弊，慎重行事。
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365交通站365jt.com 對(duì)于承包商提出的索賠要求，業(yè)主的反應(yīng)通常會(huì)相當(dāng)敏感和激烈。對(duì)于這種額外的支付，業(yè)主的自我保護(hù)是正常的。而這種心理一定會(huì)影響到業(yè)主對(duì)索賠的決策，承包商索賠項(xiàng)下的補(bǔ)償往往會(huì)被業(yè)主的反索賠所抵消和扣減。有時(shí)反索賠的理由也許并不充分，但仍可降低索賠的效果，同樣導(dǎo)致承包商處于被動(dòng)的地位。
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365交通站365jt.com 此外，大量地提交索賠文件，要求經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或延長(zhǎng)工期，將使該承包商有可能進(jìn)入業(yè)主的黑名單中，業(yè)主會(huì)在其內(nèi)部指引中把這些承包商列為重點(diǎn)對(duì)象，甚至?xí)?duì)其做出不利的報(bào)告。在以后的投標(biāo)項(xiàng)目中，以往的索賠記錄將難免產(chǎn)生一定的負(fù)面影響，其他的業(yè)主會(huì)多加防范，可能使承包商喪失很多的機(jī)會(huì)。因此，是否提出索賠要求，提出怎樣的索賠要求，應(yīng)該是每個(gè)承包商都應(yīng)該仔細(xì)考慮的問(wèn)題。
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365交通站365jt.com 當(dāng)然，并不是說(shuō)索賠有難度，有風(fēng)險(xiǎn)，承包商就不敢索賠，不該索賠。相反地，承包商應(yīng)該根據(jù)合同條款，抓住每個(gè)索賠的良機(jī)，通過(guò)交涉或談判，維護(hù)自身的權(quán)益，取得合理的補(bǔ)償，井努力拿回盡可能多的賠償金額。同時(shí)，更應(yīng)該想方設(shè)法地主動(dòng)創(chuàng)造索賠的條件和機(jī)會(huì)。例如：承包商可以在簽約后，利用FlDIC通用條款的第42款把365JT施工中的通用的機(jī)械設(shè)備先期運(yùn)抵現(xiàn)場(chǎng)，從而避免因施工準(zhǔn)備期過(guò)長(zhǎng)或開(kāi)工遲緩而受到業(yè)主的責(zé)難，同時(shí)再通過(guò)第14款的進(jìn)度計(jì)劃安排，抓住業(yè)主在工地移交手續(xù)上出現(xiàn)的問(wèn)題而索取額外的費(fèi)用并延長(zhǎng)工期。原則上認(rèn)為項(xiàng)目簽約后，承包商的責(zé)任只是負(fù)責(zé)工程的實(shí)施，但業(yè)主必須向承包商提供進(jìn)行工作的場(chǎng)地，即有義務(wù)要做出第42款所述的工地移交。承包商時(shí)常會(huì)尋找機(jī)會(huì)，要求在業(yè)主尚未獲得施工現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)地的場(chǎng)所開(kāi)工，從而創(chuàng)造索賠及延長(zhǎng)工期的可能，并作好相關(guān)的書(shū)面記錄。當(dāng)然承包商也應(yīng)考慮這種安排的邏輯合理性是否存在；承包商沒(méi)有借助引據(jù)仲裁條款而索賠成功的案例可以說(shuō)是少之又少，因此，承包商對(duì)仲裁時(shí)將會(huì)引用到的舉證依據(jù)要特別重視。
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365交通站365jt.com 有時(shí)咨詢(xún)工程師或業(yè)主拒絕承包商呈報(bào)索賠的理由，并非是要求與事實(shí)不符，而是索賠的程序不對(duì)。FIDIC合同條款第53款對(duì)索賠的過(guò)程做了說(shuō)明，承包商可以參照其步驟按部就班地開(kāi)展與索賠相關(guān)的工作。這樣，就可以減少在索賠程序上出現(xiàn)一些不必要的爭(zhēng)議。需要著重說(shuō)明的是，承包商必須做好有關(guān)索賠的文字記錄和證據(jù)收集，并將相關(guān)資料合理搭配；列舉的事實(shí)要充分有力，令其證明確實(shí)應(yīng)該支付索賠，爭(zhēng)取不留疑難問(wèn)題。承包商的索賠意向并不能作為具體支付索賠時(shí)的依據(jù)，同樣，以虛設(shè)的損害事實(shí)提出索賠要求也是無(wú)法成立的。因?yàn)樵谏婕暗劫M(fèi)用問(wèn)題時(shí)，業(yè)主和咨詢(xún)工程師都相當(dāng)看重提供的舉證是否有充分的說(shuō)服力，并要求出示當(dāng)初的原始論據(jù)資料。有時(shí)承包商會(huì)因?yàn)橐粡埌l(fā)票或一個(gè)計(jì)算書(shū)不符合要求，而無(wú)法收回已經(jīng)支出的款項(xiàng)。
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365交通站365jt.com 承包商一定要及時(shí)書(shū)面記錄自己的索賠意向，至少要寫(xiě)信記錄事件，并且是越早越好，聲明將保留根據(jù)合同條款進(jìn)行索賠的合法權(quán)利，因?yàn)樵贔IDIC合同條款中明確規(guī)定：要在引起索賠事件第一次發(fā)生后的28天內(nèi)書(shū)面通知咨詢(xún)工程師，否則時(shí)機(jī)是稍縱即逝，28天后是不可能再補(bǔ)充提出索賠要求的，業(yè)主可視同承包商放棄了合約賦予的索賠權(quán)力，因?yàn)檫@時(shí)已經(jīng)喪失了索賠在時(shí)效上的合法性，他們只會(huì)感激承包商當(dāng)初沒(méi)有記錄好索賠的競(jìng)向。承包商并非是慈善機(jī)構(gòu)，不應(yīng)承擔(dān)合同里規(guī)定本應(yīng)由業(yè)主承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)際上，確實(shí)有過(guò)業(yè)主推脫索賠要求已經(jīng)過(guò)期或記不清當(dāng)時(shí)情況而拒絕支付承包商的個(gè)案，尤其當(dāng)索賠涉及到較大金額時(shí)更是如此。這時(shí)并沒(méi)有要求承包商必須提供索賠的詳細(xì)計(jì)算和清單，也沒(méi)有涉及到金額的估計(jì)，只是要求其送交索賠的富向通知。否則，索賠金額的大小會(huì)直接影響到咨詢(xún)工程師或業(yè)主的客觀判斷及相關(guān)表態(tài)。如果當(dāng)涉及到的索賠金額很大時(shí)，對(duì)方往往會(huì)借口索賠不合法而加以推脫，甚至出現(xiàn)無(wú)理反駁，也可能招致一次性的斷然拒絕。若出現(xiàn)這種出師不利的局面，承包商下一步的索賠工作將相當(dāng)艱難。因此，承包商在提出索賠的初期應(yīng)首先記錄索賠竟向，而不宜列明索賠的具體金額。
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365交通站365jt.com 有些承包商不愿就索賠問(wèn)題向業(yè)主或咨詢(xún)工程師采取過(guò)激行動(dòng)，這完全可以理解。但是，不過(guò)激并不意味著就不去以適當(dāng)?shù)姆绞椒e極爭(zhēng)取，保護(hù)自我，承包商在索賠交涉時(shí)應(yīng)該把握尺度。當(dāng)承包商明顯受到不公對(duì)待，尤其是在遇到咨詢(xún)工程師的決定帶有偏見(jiàn)，而承包商又有充分理由予以反駁時(shí)，就應(yīng)該毫不猶豫地把爭(zhēng)端提交仲裁，承包商對(duì)此要有充分的心理準(zhǔn)備。
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365交通站365jt.com 經(jīng)常見(jiàn)到一些承包商在項(xiàng)目發(fā)生意外事件并造成一定的經(jīng)濟(jì)損失后，不敢向咨詢(xún)工程師提交索賠要求，擔(dān)心由此可能激怒業(yè)主或破壞關(guān)系。其實(shí)，只要承包商認(rèn)為合情合理，并有合約的依據(jù)，就可以提出索賠要求，而不必過(guò)多地顧忌業(yè)主和咨詢(xún)工程師的意見(jiàn)，不必存有任何恐懼心理和思想負(fù)擔(dān)，也無(wú)需懼怕業(yè)主或咨詢(xún)工程師因此而找麻煩。記錄索賠的行動(dòng)本身對(duì)承包商并無(wú)傷害，索賠的成立是建立在違約事實(shí)和損害后果都已經(jīng)客觀存在的基礎(chǔ)之上的。國(guó)際工程承包的行為畢竟是商業(yè)活動(dòng)，而且這種風(fēng)險(xiǎn)不是人為蓄意造成的，完全是因?yàn)槌隽丝刂品秶?shí)實(shí)在在地蒙受了經(jīng)濟(jì)損失。承包商應(yīng)該注意從投標(biāo)報(bào)價(jià)
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到項(xiàng)目驗(yàn)收始終都要強(qiáng)調(diào)索賠意識(shí)，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)索賠機(jī)會(huì)，主動(dòng)開(kāi)展索賠工作。應(yīng)該說(shuō)明的是，承包商呈交索賠詳細(xì)清單不宜拖延太久，這樣會(huì)顯得提出的索賠缺乏數(shù)據(jù)支持，給別人造成一種承包商對(duì)自己的索賠缺乏信心和依據(jù)的印象，而且可能使得業(yè)主和咨詢(xún)工程師抓住這一明顯弱點(diǎn)進(jìn)行反駁。如果承包商缺乏國(guó)際工程索賠方面的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)及時(shí)請(qǐng)教在這方面有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)家，力爭(zhēng)從一開(kāi)始就掌握主動(dòng)，而且此時(shí)的費(fèi)用一定比最終付諸仲裁時(shí)的費(fèi)用要低得多。
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365交通站365jt.com 通常，咨詢(xún)工程師在接到承包商的索賠意向后，應(yīng)做出明確的答復(fù)：根據(jù)合同條款，索賠是否從法律上成立？是否確有依據(jù)？簡(jiǎn)單地說(shuō)，首先要明確是否應(yīng)該支付索賠，索賠的基礎(chǔ)是什么。如無(wú)異議，承包商再提供相關(guān)的索賠金額評(píng)估資料。要注意索賠的法律依據(jù)與金額評(píng)估是互不相干的兩個(gè)問(wèn)題，咨詢(xún)工程師在做有關(guān)的決定時(shí)不能牽強(qiáng)附會(huì)地把這兩個(gè)問(wèn)題混為一談，或是給出帶有偏見(jiàn)的結(jié)論。在評(píng)估索賠時(shí)，咨詢(xún)工程師會(huì)根據(jù)索賠金額大小定出不同的取向，有可能明顯偏向業(yè)主，維護(hù)其經(jīng)濟(jì)利益，這時(shí)承包商就有充分的理由為此提出仲裁。承包商索賠是以清晰的概念和單刀直入的方法陳述并記錄發(fā)生的事實(shí)，要比與對(duì)方糾纏是否應(yīng)該支付索賠重要得多。尤其是當(dāng)矛盾上升到國(guó)際仲裁階段，對(duì)于該不該或者如何支付索賠等問(wèn)題，爭(zhēng)端雙方誰(shuí)說(shuō)了都不算，更不是誰(shuí)的嗓門(mén)高或說(shuō)話厲害就能解決問(wèn)題的。應(yīng)該做到持之有理，言之有據(jù)，一切從臺(tái)約出發(fā)，注意在索賠時(shí)盡量列舉簡(jiǎn)單明了的事實(shí)，而不去過(guò)多地談一些什么假設(shè)。因?yàn)槭聦?shí)的作用是正面的，而假設(shè)難免產(chǎn)生負(fù)面的影響。只有仲裁員或仲裁庭才有權(quán)根據(jù)雙方各自提供的事實(shí)依據(jù)，追述當(dāng)時(shí)所做的決定是否正確，并且做出最終的判決。
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365交通站365jt.com 承包商一開(kāi)始就要注意主動(dòng)搜集和準(zhǔn)備有關(guān)索賠的各種證據(jù)，力爭(zhēng)當(dāng)期的問(wèn)題當(dāng)期解決，以便于在以后交涉中占據(jù)主動(dòng)地位。因?yàn)閲?guó)際仲裁的一個(gè)重要原則就是：誰(shuí)主張，誰(shuí)舉證。一切皆要證據(jù)才可成立，所以提出索賠要求的一方必須出示能令仲裁員信服的證據(jù)。有些承包商濫用索賠，甚至偽造證據(jù)，而到舉證時(shí)，所呈交的相關(guān)文件又經(jīng)不起對(duì)方的仔細(xì)推敲和檢查，這樣非但達(dá)不到經(jīng)營(yíng)創(chuàng)利的目的，反而會(huì)影響自己的商業(yè)信譽(yù)，最終可能形成被動(dòng)局面。承包商要在索賠工作開(kāi)始之前，確立有利于自己索賠的出發(fā)點(diǎn)及合同依據(jù)，并考慮到業(yè)主可能予以反駁的觀點(diǎn)。在實(shí)際工作中，有經(jīng)驗(yàn)的承包商通常都盡量避免使用“索賠”這一字眼作為致函標(biāo)題，一般采用要求“經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償”的說(shuō)法，使業(yè)主更容易接受；如果得不到業(yè)主的支付或答復(fù)，則可使用“再提示”、“第三次提示”等，避免引起業(yè)主的反感，影響問(wèn)題的解決。
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365交通站365jt.com 承包商長(zhǎng)期處在低利潤(rùn)和高風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)境下運(yùn)作項(xiàng)目，必須時(shí)刻有面對(duì)市場(chǎng)和風(fēng)險(xiǎn)的充分的心理準(zhǔn)備。隨著國(guó)際工程承包市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈，我國(guó)國(guó)際承包商的索賠意識(shí)普遍較強(qiáng)，而這種索賠的概念完全不同于國(guó)內(nèi)的情況。在FIDIC合同里索賠的條款很多，承包商一般在索賠時(shí)會(huì)經(jīng)常引用這些條款，其中第12款更為重要，可以說(shuō)它是索賠的基礎(chǔ)，其中心意思是：在合同的執(zhí)行過(guò)程中，承包商遇到了編標(biāo)時(shí)不可遇見(jiàn)的情況才可以索賠。如果是投標(biāo)時(shí)單價(jià)過(guò)低，就很難再索賠，因?yàn)槌邪淘谕稑?biāo)首封函里聲明過(guò)：“已經(jīng)認(rèn)真地研讀了標(biāo)書(shū)內(nèi)容，包括合同條件、365JT技術(shù)規(guī)范、圖紙、單價(jià)工程量以及附件要求等，對(duì)標(biāo)書(shū)條件確認(rèn)無(wú)疑，承認(rèn)標(biāo)書(shū)對(duì)自己的約束能力，并且所有報(bào)價(jià)不變。”根據(jù)這些確認(rèn)，業(yè)主完全可以拒絕承包商提出的索賠。
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365交通站365jt.com 國(guó)際工程承包是一項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)事業(yè)，其特點(diǎn)是金額大、工期長(zhǎng)、涉及面廣，要重視對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的分析，并對(duì)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)盡量做到量化，牢固樹(shù)立防范風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避管理。有些承包商為了中標(biāo)，在編標(biāo)的時(shí)侯將標(biāo)價(jià)壓得過(guò)低，沒(méi)有客觀地考量自身的財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、施工技術(shù)水平、經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)和風(fēng)險(xiǎn)控制能力，而是希望以后依靠索賠來(lái)創(chuàng)造效益，這種經(jīng)營(yíng)方式是相當(dāng)危險(xiǎn)的，因?yàn)樵诘蛢r(jià)中標(biāo)后，希望通過(guò)索賠而彌補(bǔ)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于標(biāo)底的差價(jià)損失，甚至希望形成盈利局面的想法是很不現(xiàn)實(shí)的，甚至可以說(shuō)是很幼稚的。索賠只是承包商維護(hù)自身利益，合理規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，減少意外損失的一種輔助的手段，并且其本身的變數(shù)是很大的，根本不應(yīng)該、也不可能成為承包商工程盈利的主要手段，無(wú)數(shù)的國(guó)際工程承包實(shí)踐都證明了這一點(diǎn)。
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365交通站365jt.com 總之，承包商在國(guó)際工程承包項(xiàng)目實(shí)施時(shí)，要在保證施工質(zhì)量，按期向業(yè)主交工的前提下，盡量節(jié)約成本開(kāi)支，搞好成本控制管理，向管理要利潤(rùn)，以索賠為武器，保護(hù)好自己的權(quán)益，在競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的國(guó)際承包市場(chǎng)上，得到自己應(yīng)有的地位和利益。
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