編者按：建設(shè)部于2004年底印發(fā)的《建設(shè)工程項目管理試行辦法》在業(yè)內(nèi)引起了很大的反響，受到各級地方政府部門的重視和國外、境外一些工程咨詢顧問企業(yè)（集團）的關(guān)注。其實，早在上世紀末，建設(shè)部就在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上逐步形成了一些關(guān)于建設(shè)工程咨詢業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)原則。2002年，建設(shè)部建筑市場管理司還給上海市建委下達了《監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)化為項目管理公司的條件和政策措施》的課題。本文就是結(jié)合課題研究的結(jié)論，以及當(dāng)前上海市實施《試行辦法》的情況，談?wù)剬椖抗芾淼目捶ā?nbsp
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365交通站365jt.com 如果用國際化的眼光來審視我國建筑業(yè)，一系列大型公共建筑、工業(yè)與國土開發(fā)工程、現(xiàn)代化高難度交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施和365JT城市建設(shè)工程項目等的成功建設(shè)，這樣的365JT施工規(guī)模和速度在國際上都是不多見的，從施工力量上看，的確有著強大的一面。但是我國工程建設(shè)項目組織實施方式的相對落后，卻造成建筑業(yè)發(fā)展的跛腳現(xiàn)象。包括可行性研究和評估、工程勘察、365JT設(shè)計、監(jiān)理、造價咨詢、招標(biāo)代理、項目管理等在內(nèi)的我國現(xiàn)代建設(shè)工程咨詢服務(wù)業(yè)在國際上明顯處于比較弱勢，這使我國建筑業(yè)的核心競爭力和國際競爭力受到嚴重影響，水平不高。
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365交通站365jt.com 去年末，建設(shè)部于出臺了《建設(shè)工程項目管理試行辦法》，為工程咨詢行業(yè)的發(fā)展提供了有針對性的措施，這在業(yè)內(nèi)可說是件大事。包括勘察設(shè)計在內(nèi)的現(xiàn)代建設(shè)工程咨詢服務(wù)業(yè)必須按照《試行辦法》中工程項目管理的服務(wù)內(nèi)容來努力拓展業(yè)務(wù)范圍，提高管理服務(wù)能力。
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365交通站365jt.com 實施《建設(shè)工程項目管理試行辦法》，首先必須端正推行工程項目管理的認識。上世紀80年代，我國已經(jīng)認識到建設(shè)單位的工程項目管理是一項專門的學(xué)問，需要一大批專門的機構(gòu)和人才，建設(shè)單位的工程項目管理應(yīng)當(dāng)走專業(yè)化、社會化的道路，以不斷提高建設(shè)工程管理水平和投資效益。近幾年，一些省市的政府部門同國家有關(guān)部門一樣，迫切希望對建設(shè)工程項目管理體制的改革予以拓寬和深化。但其中一些地方在《試行辦法》前曾制定過某種工程項目管理規(guī)定，對本地從事工程項目管理活動的企業(yè)的資質(zhì)及其人員資格仍按支持專業(yè)經(jīng)營的觀念對企業(yè)專門另設(shè)資質(zhì)（市場準入）條件，劃定新的資質(zhì)等級，有的更明顯具有單一的排他性。這是很值得商榷并迫切需要予以扭轉(zhuǎn)的。首先，設(shè)立這樣的門檻有違于國際通行作法，不利于與其順利接軌。同時也有違于工程項目管理服務(wù)活動的開放性和全市場化操作，不利于工程項目管理走市場機制的道路，反而助長那些局部壟斷市場的傾向。因為凡過多過度的監(jiān)管舉措，都會提高進入壁壘，終會造成顯著的市場集中并抑制競爭力，從而面臨風(fēng)險。另外，這些規(guī)定也違背了新頒布的《行政許可法》中關(guān)于設(shè)定公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可的規(guī)定。所以，建筑市場準入管理逐步淡化企業(yè)資質(zhì)，強化專業(yè)人士執(zhí)業(yè)資格，是有助于項目管理推進的重要一步。
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365交通站365jt.com 與此同時，項目管理工作的開展也要有適度超前的思維模式，要參考國外方式，但一定要符合國情，發(fā)展現(xiàn)階段中國特點的項目管理服務(wù)；對業(yè)主和（從事工程項目管理活動的）企業(yè)要雙向培育、支持和引導(dǎo)等。
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365交通站365jt.com 當(dāng)前推行建設(shè)工程項目管理，對于工程監(jiān)理來說，是在新的歷史條件下一次新的發(fā)展機遇?！对囆修k法》規(guī)定具有監(jiān)理資質(zhì)的企業(yè)可以從事建設(shè)工程項目管理。所以除了施工監(jiān)理外，工程監(jiān)理企業(yè)（當(dāng)然不是所有的監(jiān)理企業(yè)）只要改善組織結(jié)構(gòu)，建立項目管理體系，充實項目管理專業(yè)人員，就可受工程項目業(yè)主方委托，在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)開展工程項目管理業(yè)務(wù)。并且從事工程項目管理的企業(yè)（包括《試行辦法》規(guī)定具有六種企業(yè)資質(zhì)的企業(yè)）可以聯(lián)合投標(biāo)或合作管理，給企業(yè)承攬工程項目管理業(yè)務(wù)和統(tǒng)籌行業(yè)資源優(yōu)勢提供了寬松的政策支持。
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365交通站365jt.com 《試行辦法》365JT
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規(guī)劃在一個開放的市場內(nèi)積極試行建設(shè)工程項目管理。由工程勘察、設(shè)計、施工發(fā)展形成的工程公司有能力提供項目管理服務(wù)和項目管理承包服務(wù)而進入工程項目管理市場，但由于這個市場的回報率和經(jīng)濟收益相對不高，他們不會當(dāng)成主業(yè)來經(jīng)營，而是更多地進入工程承包市場。擁有工程咨詢資質(zhì)的單位，其業(yè)務(wù)優(yōu)勢止于項目前期決策階段的咨詢論證，加上體制性障礙和遲遲未能真正進入市場，禁錮了這類單位的市場競爭力。所以，由工程監(jiān)理發(fā)展而成的從事工程項目管理的企業(yè)在工程項目管理服務(wù)市場就擁有相對較大的業(yè)務(wù)空間。但同時也必須承認，工程監(jiān)理與工程項目管理存在著業(yè)務(wù)內(nèi)容上（涵蓋）量的差異，管理（服務(wù)）層次不同的差異，管理服務(wù)功能要求質(zhì)（程度）的差異以及人員專業(yè)結(jié)構(gòu)與崗位（技能、能力）能級構(gòu)成的差異。所以，現(xiàn)有的工程監(jiān)理企業(yè)要通過謀劃和改革努力填補上述與工程項目管理的差異，才能獲得業(yè)主的青睞，進入工程項目管理市場。
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365交通站365jt.com 《試行辦法》給包括建設(shè)工程咨詢監(jiān)理在內(nèi)的各行業(yè)協(xié)會賦予推動建設(shè)工程項目管理業(yè)務(wù)健康發(fā)展的重任。這是一條重要的規(guī)定。建設(shè)工程項目管理業(yè)務(wù)是一個開放的市場，就十分需要行業(yè)協(xié)會的自律管理和較具體的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，況且建設(shè)工程項目管理的推行，更在于實踐，在于腳踏實地的行動。所以，各行業(yè)協(xié)會要弄通弄懂《試行辦法》的各條規(guī)定，然后在工程項目管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，造就高層次人才，制定標(biāo)準、行為規(guī)則和進行建設(shè)工程項目管理實務(wù)交流與歸類指導(dǎo)等方面多下功夫。
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365交通站365jt.com 早在4、5年前，上海市建設(shè)行政主管部門就把開展工程項目管理試點提上工作日程并大力推進，上海成了我國推行建設(shè)工程項目管理，深化工程建設(shè)項目組織實施方式改革領(lǐng)跑的一員。隨著《試行辦法》的出臺，上海在落實工程項目管理企業(yè)相關(guān)資質(zhì)和從事工程項目管理的專業(yè)365JT技術(shù)人員注冊并執(zhí)業(yè)的規(guī)定上將進一步到位，同時統(tǒng)籌包括建設(shè)工程咨詢行業(yè)在內(nèi)的社會各方力量與智慧，結(jié)合工作實際，提出具體要求，加強對推進建設(shè)工程項目管理的指導(dǎo)，促進上海建筑業(yè)持續(xù)全面健康發(fā)展。
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